【正文】 土地收益和處分權。在引導農村土地流轉中，流轉收益要歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村穩(wěn)定。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。經營者不能損害生態(tài)和生產環(huán)境，不能搞掠奪式經營和隨意改變土地的用途。搭建流轉載體，建立土地流轉中介服務組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉的中介服務組織。由集體經濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構，從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協調一致前提下，中介組織幫助辦理流轉手續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務，妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業(yè)結構調整實現雙贏。規(guī)范運作，加強對土地流轉的監(jiān)管。土地流轉涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進行。土地流轉關系確定后，應當簽訂合同，并報農業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉合同文本，實行微機化管理，加強指導監(jiān)督，對土地流轉情況進行專項檢查，按照農業(yè)部《流轉管理辦法》要求，進行規(guī)范完善?？h農業(yè)行政主管部門要加強對農村土地流轉工作的管理，建立農村土地流轉信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農村土地流轉仲裁制度。對農村土地流轉合同的執(zhí)行和糾紛的處理進行跟蹤、調解和仲裁，確保農村土地流轉工作公平、公正、合理，維護農民合法權益。完成于2008年11月第五篇：農村土地流轉現狀分析農村土地流轉現狀分析摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。關鍵詞：土地流轉總體情況問題關系引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為中國農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。1當前農村土地流轉的總體情況。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規(guī)模是穩(wěn)定的，%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，%，%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，比上年增長66%。%。2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%。%。%。%。%。20032007年。在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等進入農業(yè)經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統(tǒng)計，%，%。2007年，東、中、%、% 3%。其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農村勞動力轉移較多的地區(qū)流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 %和4 %，其比重分別高于全國平均水平(%)。%%，其比重分別高出全國平均水平(%)。從目前流轉情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農村人口逐步轉移和現代農業(yè)建設不斷推進，流轉呈逐步發(fā)展趨勢。但受農村人口大量穩(wěn)定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規(guī)模流轉的條件，流轉市場的培育、規(guī)模經營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉采取的主要措施。按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規(guī)程。目前流轉一年以上建立了穩(wěn)定流轉關系的大多數簽訂了合同。%。在農業(yè)部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。%的調查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業(yè)部受理流轉問題信訪51件，%，%%。農戶調查反映發(fā)生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，%，%，%。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的50%以上。一些經濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調查統(tǒng)計：%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業(yè)基礎設施投入，為通過流轉實現適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。3 土地流轉中存在的相關問題。主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現代農業(yè)就需要土地集中，片面強調和追求農業(yè)規(guī)模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益。有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發(fā)生。據調查縣統(tǒng)計，有20%的調查縣曾發(fā)生強行流轉問題和糾紛。農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據調查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉利益糾紛。有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉中用于種糧很少。據調查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉入企業(yè)、%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。土地流轉工作需要正確處理的幾個關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩(wěn)定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發(fā)展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業(yè)發(fā)展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規(guī)范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。發(fā)展現代農業(yè)需要提高農業(yè)生產經營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?，F代農業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經營實現農業(yè)現代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經營基礎上實現農業(yè)現代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農民比重大且在相當長時期內不可能大量轉移的國情，決定了我國大多數地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現代農業(yè)，在相當長時期內是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農民依法自愿流轉土地逐步實現適度規(guī)模經營的同時，積極探索在堅持家庭承包經營基礎上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務實現農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農業(yè)生產經營組織化程度的路子，推動我國現代農業(yè)發(fā)展。應當看到，通過土地流轉，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，是發(fā)展我國現代農業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉是實行土地集中式規(guī)模經營的前提，土地流轉的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內，我國大多數地區(qū)農村土地流轉的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現代農業(yè)和規(guī)模經營就必須實行土地流轉和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經營的速度和規(guī)模，違背農民意愿強行推動土地流轉。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農業(yè)現代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經營基礎上實現農業(yè)現代化的東亞模式的經驗，探索我國在家庭承包經營基礎上提高農業(yè)組織化程度、發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農業(yè)現代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉管理和服務、正確引導農村土地流轉的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系，提高組織化程度，推動我國現代農業(yè)發(fā)展。，需要加強流轉管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉。農民是流轉的市場主體，土地流轉是農民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應是農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。因此，土地流轉管理和服務必須以尊重農民主體地位為前提。土地流轉管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農民流轉主體地位，不能違背農民意愿強行流轉或者阻礙流轉。二要以法律政策為依據，不得非法為土地流轉設置附加條件和要求，簽訂流轉合同要農民自愿申請和接受。三要不增加農民負擔。，在實際工作中要注意把握好幾點：一要以農民自愿接受為前提，不能強加于農民。二是不能包辦代替，不能代替農民簽訂流轉合同。三是不能向農民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經營權流轉市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據當地實際情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉管理和服務工作的經驗。加強農村土地流轉管理和服務工作根據我國農村土地流轉的實際，當前和今后要加強農村土地流轉管理和服務工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持農村基本經營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農民土地承包權益和流轉主體地位為核心，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉規(guī)范有序。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉糾紛調處機制，確保流轉糾紛及時化解。以建立流轉服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、流轉糾紛調處等項服務，不斷優(yōu)化流轉外部環(huán)境。通過加強流轉管理和服務工作，不斷健全土地承包經營權流轉市場，正確引導農村土地流轉依法規(guī)范有序進行。