【正文】 土地收益和處分權。在引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營和隨意改變土地的用途。搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務組織。由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機構，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關業(yè)務咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)雙贏。規(guī)范運作，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進行。土地流轉(zhuǎn)關系確定后，應當簽訂合同，并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行微機化管理，加強指導監(jiān)督，對土地流轉(zhuǎn)情況進行專項檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進行規(guī)范完善。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護農(nóng)民合法權益。完成于2008年11月第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關系。關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關系引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務工作、健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權益。1當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積達6372萬畝，%，%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，比上年增長66%。%。2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%。%。%。%。%。20032007年。在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，%。2007年，東、中、%、% 3%。其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 %和4 %，其比重分別高于全國平均水平(%)。%%，其比重分別高出全國平均水平(%)。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不斷推進，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關系的大多數(shù)簽訂了合同。%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到60%以上，%的調(diào)查縣達到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，%，%%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，%，%，%。%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎設施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關問題。主要是有的地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權益。有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設。由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地無人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應有之意，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)?；?。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應當看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應當在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務、正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務。但必須充分認識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應該以指導和服務為主，是一種指導性和服務式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn)。二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受。三要不增加農(nóng)民負擔。，在實際工作中要注意把握好幾點：一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民。二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務兩手抓，不能只抓管理不重視服務，也不能只抓服務而忽視管理。要把管理和服務有機結合起來，寓管理于服務之中。各地要善于根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作的經(jīng)驗。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農(nóng)民土地承包權益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。以建立流轉(zhuǎn)服務組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。