【正文】 能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進行。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財政負擔經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。逐步完善農(nóng)村社會保障機制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應(yīng)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告河北工業(yè)大學(xué)2013年寒假大學(xué)生和青年教師 “體驗省情，服務(wù)群眾”主題實踐活動關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告——基于河北省衡水市 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個方面。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也稱農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。2003年以后，隨著農(nóng)村稅費改革在我省試點取得成功，以及之后國家取消農(nóng)業(yè)稅和一系列惠農(nóng)政策的不斷實施，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了很大的變化，但由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟總體水平不高，因而整體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全省平均水平。一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 當前，河北省衡水市正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，土地流轉(zhuǎn)的較快發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展提供了有利的機遇。目前，全市4994個村全部開展了土地二輪延包，家庭承包經(jīng)營面積7839731畝，參與土地承包農(nóng)戶947791戶，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，目前進入平穩(wěn)增長發(fā)展時期。截至2012年底，%，，。將全市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀深入分析，主要由幾種形式組成： 一是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)型。通過調(diào)查統(tǒng)計，%，占較大比重；二是二、三產(chǎn)業(yè)促動型。由于農(nóng)戶所在地二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，從業(yè)人員較多收入較高且相對穩(wěn)定，由此將耕地流轉(zhuǎn)出去；三是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動型。依托當?shù)胤N植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞擴大主導(dǎo)品種規(guī)模，使土地向種養(yǎng)大戶集中；四是龍頭企業(yè)帶動型。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營； 五是家庭農(nóng)場型。由有能力的農(nóng)戶把其他農(nóng)戶的耕地轉(zhuǎn)包、租賃過來，或投標承包集體機動地，逐漸擴大生產(chǎn)，具有私人企業(yè)經(jīng)營的特點； 六是專業(yè)合作社型。農(nóng)民將自己的耕地加入合作社，有合作社統(tǒng)一種植、管理和銷售，對入社農(nóng)戶，合作社實行“保底紅利+效益分紅”的分配方式；七是工商資本投入型。一些工商業(yè)者利用自身較為雄厚的資本和物流，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場，在自身獲得高收益的同時，也帶給農(nóng)戶較為豐厚的收入。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及成因 從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和現(xiàn)狀來看，衡水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體水平還不發(fā)達，主要存在幾個方面的問題：一是流轉(zhuǎn)比例不高，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)面積增長較快，但占家庭承包耕地面積的比例仍遠低于全國平均水平，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不適應(yīng)；二是規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)集中連片形成規(guī)模的不多，難以實現(xiàn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效聚集；三是效益較低，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植糧棉等大宗作物，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，出讓方和受讓方的流轉(zhuǎn)收益較低；四是期限較短，這表明了土地流轉(zhuǎn)動力不足，基礎(chǔ)不穩(wěn)固；五是管理服務(wù)滯后，盡管縣、鄉(xiāng)兩級建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，但建設(shè)水平不高，經(jīng)費、人員短缺，相對發(fā)展較為滯后，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。分析相關(guān)問題的背景及原因，主要有一下幾點：一是推進土地流轉(zhuǎn)的動力不足，由于衡水市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納勞動力的能力弱，難以使大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，從根本上限制了土地流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村社會保障不健全。目前土地仍是農(nóng)民重要的生活來源和可靠的收入保障，農(nóng)民難以擺脫對土地的依賴；三是隨著一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展加快，有效地解決了一家一戶的生產(chǎn)難題，淡化了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿；四是農(nóng)戶承包地塊零散，地力不一；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱、規(guī)模小，對土地牽動力不足；六是基層隊土地流轉(zhuǎn)的意義和認識作用認識不到位。三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的建議逐步消除農(nóng)民對土地的依賴，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，落實好各項農(nóng)村社會保障政策，通過多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義；加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康有序穩(wěn)步發(fā)展，各級財政安排專項資金支持，切實提高市縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺的建設(shè)水平；支持土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制建設(shè)。建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四位一體的土地承包糾紛調(diào)處機制，加強仲裁機構(gòu)的硬件和軟件建設(shè)；加大政策扶持力度，促進發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)各項農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策實施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出臺可操作性的辦法和措施，形成多層次、廣覆蓋的政策支持保障體系。河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院實踐分隊2013年3月10日