【正文】 能力，促進農村土地流轉合理、健康、有序的進行。堅持因地制宜、分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據各地產業(yè)特色，引導農戶向產業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當地農村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。加強領導，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。搞好土地承包經營權流轉工作事關農民的切身利益，事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應加強對農村土地流轉的引導，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農村土地流轉工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產業(yè)和個體私營經濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農民就業(yè)機會，加快農業(yè)人員的轉移。二是發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化的經營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌，協調發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農業(yè)，促進農業(yè)提質增效和農民增收致富。第五篇：關于農村土地流轉的調查報告河北工業(yè)大學2013年寒假大學生和青年教師 “體驗省情，服務群眾”主題實踐活動關于農村土地流轉的調查報告——基于河北省衡水市 農村土地流轉包括農村土地承包經營權流轉和農村建設用地使用權流轉兩個方面。農村土地承包經營權流轉也稱農用地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地承包經營權轉移給其他農戶或經濟組織。2003年以后，隨著農村稅費改革在我省試點取得成功，以及之后國家取消農業(yè)稅和一系列惠農政策的不斷實施，土地流轉發(fā)生了很大的變化，但由于社會生產力發(fā)展水平和經濟總體水平不高，因而整體土地流轉規(guī)模低于全省平均水平。一、全市農村土地流轉現狀 當前，河北省衡水市正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，土地流轉的較快發(fā)展對現代農業(yè)的跨越發(fā)展提供了有利的機遇。目前，全市4994個村全部開展了土地二輪延包，家庭承包經營面積7839731畝，參與土地承包農戶947791戶，農村土地承包關系穩(wěn)定，目前進入平穩(wěn)增長發(fā)展時期。截至2012年底，%，，。將全市土地流轉的現狀深入分析，主要由幾種形式組成： 一是農戶自發(fā)流轉型。通過調查統(tǒng)計，%，占較大比重；二是二、三產業(yè)促動型。由于農戶所在地二、三產業(yè)比較發(fā)達，從業(yè)人員較多收入較高且相對穩(wěn)定，由此將耕地流轉出去；三是特色主導產業(yè)拉動型。依托當地種植、養(yǎng)殖等農牧主導產業(yè)，圍繞擴大主導品種規(guī)模，使土地向種養(yǎng)大戶集中；四是龍頭企業(yè)帶動型。農戶將土地流轉給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經營； 五是家庭農場型。由有能力的農戶把其他農戶的耕地轉包、租賃過來，或投標承包集體機動地，逐漸擴大生產，具有私人企業(yè)經營的特點； 六是專業(yè)合作社型。農民將自己的耕地加入合作社，有合作社統(tǒng)一種植、管理和銷售，對入社農戶，合作社實行“保底紅利+效益分紅”的分配方式；七是工商資本投入型。一些工商業(yè)者利用自身較為雄厚的資本和物流，通過流轉農民的土地大力發(fā)展設施高效農業(yè)，以優(yōu)質農產品打入高端市場，在自身獲得高收益的同時，也帶給農戶較為豐厚的收入。二、農村土地流轉存在的問題及成因 從農村土地流轉的形式和現狀來看，衡水市農村土地流轉總體水平還不發(fā)達，主要存在幾個方面的問題：一是流轉比例不高，雖然近年來土地流轉面積增長較快，但占家庭承包耕地面積的比例仍遠低于全國平均水平，與發(fā)展現代農業(yè)要求不適應；二是規(guī)模不大，土地流轉集中連片形成規(guī)模的不多，難以實現資金、技術等生產要素的有效聚集；三是效益較低，流轉后的土地主要用于種植糧棉等大宗作物，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，出讓方和受讓方的流轉收益較低；四是期限較短，這表明了土地流轉動力不足，基礎不穩(wěn)固；五是管理服務滯后，盡管縣、鄉(xiāng)兩級建立了土地流轉管理服務機構，但建設水平不高，經費、人員短缺，相對發(fā)展較為滯后，一定程度上影響了土地流轉的發(fā)展。分析相關問題的背景及原因，主要有一下幾點：一是推進土地流轉的動力不足，由于衡水市二、三產業(yè)不發(fā)達，吸納勞動力的能力弱，難以使大多數農民實現非農就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，從根本上限制了土地流轉；二是農村社會保障不健全。目前土地仍是農民重要的生活來源和可靠的收入保障，農民難以擺脫對土地的依賴；三是隨著一系列強農惠農政策的實施，以及農業(yè)社會化服務發(fā)展加快，有效地解決了一家一戶的生產難題，淡化了農民流轉土地的意愿；四是農戶承包地塊零散，地力不一；五是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、實力弱、規(guī)模小，對土地牽動力不足；六是基層隊土地流轉的意義和認識作用認識不到位。三、推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的建議逐步消除農民對土地的依賴，為推進土地流轉創(chuàng)造條件，落實好各項農村社會保障政策，通過多種形式宣傳土地流轉的重要意義；加強土地流轉管理服務平臺建設，引導土地流轉健康有序穩(wěn)步發(fā)展，各級財政安排專項資金支持，切實提高市縣鄉(xiāng)村土地流轉管理服務平臺的建設水平；支持土地流轉糾紛調處機制建設。建立協商、調解、仲裁、訴訟四位一體的土地承包糾紛調處機制，加強仲裁機構的硬件和軟件建設；加大政策扶持力度，促進發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵和引導各項農村土地流轉的政策實施，結合當地實際，制定出臺可操作性的辦法和措施，形成多層次、廣覆蓋的政策支持保障體系。河北工業(yè)大學人文與法律學院實踐分隊2013年3月10日