農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告共五篇-資料下載頁(yè)
2025-11-06 12:43本頁(yè)面
【正文】 少。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長(zhǎng)的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。農(nóng)村中的“四荒”地資源得到了開發(fā)利用。近年來我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，％。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商18戶，已開發(fā)利用“四荒”面積4144畝，招商引資3000多萬元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤山優(yōu)質(zhì)水果基地，龍門鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質(zhì)、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質(zhì)水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。這些都極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)。全市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為222907畝，％，且呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，通過大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場(chǎng)化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，并未建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無合同或口頭合同達(dá)64081份，占83％。而有合同且經(jīng)審查鑒證的只有6269份，％；三是存在違背《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)政策的行為。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個(gè)別村社為便于流轉(zhuǎn)，在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費(fèi)，用于上交稅費(fèi)等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。土地撂荒現(xiàn)象日益突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市撂荒面積達(dá)64748畝，％。其中無人耕種43665畝，％，無力耕種12789畝，占撂荒面積的20％，因集體發(fā)包不出去的6677畝，占撂荒面積的10％。撂荒的原因主要有：一是自然條件差，無人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉(zhuǎn)包而撂荒。四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無力恢復(fù)而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在外打工勞動(dòng)力80多個(gè)，在家僅剩20多個(gè)勞動(dòng)力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無人耕種。而整個(gè)文興鄉(xiāng)撂荒面積達(dá)695畝，撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導(dǎo)致稅費(fèi)收不齊，矛盾問題越積越多。土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機(jī)構(gòu)不健全。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。三、幾點(diǎn)建議高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一是要加強(qiáng)政策宣傳，在充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是要及時(shí)制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，如技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費(fèi)減免等，使土地流轉(zhuǎn)得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民真正看見土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，爭(zhēng)取有新的突破。建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)審查、鑒證。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理和指導(dǎo)工作。各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)按法律和政策確定的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（市農(nóng)經(jīng)站供稿）
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