【正文】 題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明文規(guī)定，這一權(quán)利屬于農(nóng)戶。因此，在任何時(shí)候農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體都是農(nóng)戶，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕以集體組織是土地所有者身份、或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口去強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。其次，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的?；诟鞯卮嬖诘慕?jīng)濟(jì)差距，應(yīng)因地制宜，有條件就流轉(zhuǎn)，沒(méi)有條件只能創(chuàng)造條件，這樣才能達(dá)到強(qiáng)農(nóng)富民的目的。（二）積極探索建立土地股份合作社建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。2007年4月28日，我市第一家經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的土地股份合作社——臺(tái)州市路橋天湖土地股份合作社在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村成立。路橋天湖土地股份合作社是按照《農(nóng)村土地承包法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持自愿互利原則，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股，經(jīng)臺(tái)州市工商局路橋區(qū)分局注冊(cè)登記，申領(lǐng)了合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。合作社注冊(cè)資金216萬(wàn)元，總股權(quán) 360 股，每股 6000 元。其中村集體經(jīng)濟(jì)入股 萬(wàn)元，折合 ；村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股297畝（包括生產(chǎn)隊(duì)機(jī)動(dòng)地）。全村現(xiàn)有 154 戶村民加入合作社，占全村總戶數(shù)的 60%以上，%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三個(gè)生產(chǎn)基地，并與16家規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶簽訂承包合同，初步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新格局。此外，合作社還將組建農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，購(gòu)置植保機(jī)械，為企事業(yè)單位園林綠化提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，通過(guò)拓寬服務(wù)內(nèi)容增加收入。路橋天湖土地股份合作社的成立豐富了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，使合作社廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的更多領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)計(jì)劃年內(nèi)在每縣（市、區(qū)）組建一家土地股份合作社進(jìn)行試點(diǎn)。（三）建立市場(chǎng)中介組織，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制的形成有賴于較為完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，要結(jié)合本地實(shí)際，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦中介組織等農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為主體的非盈利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的更大空間城市化的過(guò)程實(shí)際就是化農(nóng)民為市民的過(guò)程，離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民越多，這些農(nóng)民的承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模就越大。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來(lái)，從固定在少量的承包土地上解放出來(lái)，開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路和生產(chǎn)空間。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由選擇職業(yè)，把勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，營(yíng)造有益于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場(chǎng)化的軌道。二是要建立比較完備的社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改變當(dāng)前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。（六）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化、法制化軌道政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。一是要制訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育有效率的專業(yè)市場(chǎng)，讓留下來(lái)的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民?？梢钥紤]，各地在農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。二是要做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流轉(zhuǎn)手續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督。三是要健全完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同承包方（甲方）： 住址：受讓方（乙方）住址：根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。第一條：甲方以（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。第四條：流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于2024年12月1日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。第六條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第七條：雙方約定條款。乙方須在每年稻收后支付甲方租金。受讓方在流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)修路挖塘、溝渠費(fèi)用自理，由此產(chǎn)生的效益應(yīng)歸受讓方。國(guó)家給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。給予大戶的政策歸受讓方享受。流轉(zhuǎn)期間，如遇國(guó)家重大用地政策，應(yīng)維護(hù)受讓方的合法權(quán)益（如青苗費(fèi)、前期修路費(fèi)等）。原有的農(nóng)田相配套的塘溝渠及電應(yīng)給予受讓方使用。流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。受讓方在流轉(zhuǎn)期間不得破壞原有的用地性質(zhì)。合同到期后，同等條件下乙方優(yōu)先簽訂繼包合同。第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份。第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽章）年月日