【正文】 市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，％。土地撂荒現(xiàn)象日益突出。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。如椒江區(qū)從1998年開始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門就免費(fèi)向農(nóng)戶提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)合同簽訂和搞好合同鑒證服務(wù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度還不高。2007年4月28日，我市第一家經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記的土地股份合作社——臺(tái)州市路橋天湖土地股份合作社在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村成立。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由選擇職業(yè)，把勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第六條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民居委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處等調(diào)解解決。第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。二是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。其次，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完善。近幾年，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和種養(yǎng)大戶、合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化發(fā)展。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，發(fā)展較快，形式多樣。建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是大部土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，并未建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為470880畝，％；二是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而業(yè)主租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等流轉(zhuǎn)形式較少。最近，市農(nóng)業(yè)局組織對(duì)我市農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況（一）全市農(nóng)村土地承包基本完善和穩(wěn)定。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過土地集中經(jīng)營(yíng)，集中開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場(chǎng)；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對(duì)土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營(yíng)的方式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。第一篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整體租賃回來，再與每個(gè)農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。合同管理情況我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問題。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長(zhǎng)的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無合同或口頭合同達(dá)64081份，占83％。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝，比 2000 ，占耕地總面積的 %。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了更為廣闊的空間。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時(shí)向發(fā)包方備案，也沒有簽訂規(guī)范的書面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來，從固定在少量的承包土地上解放出來，開辟新的就業(yè)門路和生產(chǎn)空間。（二）積極探索建立土地股份合作社建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。同時(shí)檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見》（臺(tái)市委辦〔2002〕19 號(hào)），還制定了《臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺(tái)了各項(xiàng)服務(wù)措施。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開農(nóng)戶；個(gè)別村社為便于流轉(zhuǎn)，在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費(fèi)，用于上交稅費(fèi)等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常