【正文】 不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地撂荒現(xiàn)象日益突出。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，％。土地流轉(zhuǎn)步伐加快，但整個(gè)土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段。承包耕地農(nóng)戶已簽訂承包合同1099696份，％，已填發(fā)經(jīng)營權(quán)證書1079713本，％。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。五、建議及措施土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬元，稅收地方留成1078萬元。經(jīng)過測算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的410倍。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500600元/。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對(duì)同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?！?村委會(huì)+農(nóng)戶型。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，%，分布在許橋、古光等6個(gè)村；望洪鎮(zhèn)7517畝，%，16個(gè)村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），%，分布在旺全、東全、觀橋3個(gè)村；勝利鄉(xiāng)4950畝，%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，%，分布在永清、上河等10個(gè)村；閩寧鎮(zhèn)44畝。今年落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為550600元/。二是各級(jí)政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。四、存在的問題土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。專家算過這樣一筆賬，平均產(chǎn)量按700萬公斤/萬畝計(jì)，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范帶頭和引領(lǐng)作用。六是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)設(shè)施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的目的。第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，呈逐步擴(kuò)大趨勢。近年來，我市十分重視土地流轉(zhuǎn)工作、大力招商引資，取得了初步成果。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市撂荒面積達(dá)64748畝，％。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。從農(nóng)業(yè)部1998年對(duì)全國8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的 3—4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有 7—8%。企業(yè)租用農(nóng)民土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交3—5年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國家的征地補(bǔ)償費(fèi)。與此同時(shí)，山林地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村也出現(xiàn)了“農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念和戀土情結(jié)亟待轉(zhuǎn)變。我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場雖已初步形成，但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。路橋天湖土地股份合作社是按照《農(nóng)村土地承包法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持自愿互利原則，村民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股，經(jīng)臺(tái)州市工商局路橋區(qū)分局注冊登記，申領(lǐng)了合作社營業(yè)執(zhí)照。（三）建立市場中介組織，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化機(jī)制的形成有賴于較為完善的流轉(zhuǎn)市場體系，要結(jié)合本地實(shí)際，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立由市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，營造有益于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。三是要健全完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。合同到期后，同等條件下乙方優(yōu)先簽訂繼包合同。乙方須在每年稻收后支付甲方租金。第一條：甲方以（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場化的軌道。重點(diǎn)是積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的非盈利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。其中村集體經(jīng)濟(jì)入股 萬元，折合 ；村民土地承包經(jīng)營權(quán)入股297畝（包括生產(chǎn)隊(duì)機(jī)動(dòng)地）。因此，在任何時(shí)候農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體都是農(nóng)戶，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕以集體組織是土地所有者身份、或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口去強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。雖然我市在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和土地托管等方面較早地進(jìn)行了探索，但在有些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、信息庫尚未全部建成，有的地方尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成流轉(zhuǎn)信息不暢通；二是尚未按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成市場化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系；三是土地承包權(quán)抵押市場沒有建立。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。從椒江區(qū)來看，2000年農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占75%，至2005年底，這一比例下降為40%，而有組織的流轉(zhuǎn)占到60%。自家庭承包制實(shí)行以來，各地就開始出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但這些流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的、