當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況(完整版)
【正文】 益,很容易引起矛盾激化，社會(huì)不穩(wěn)定，此類糾紛一旦形成,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓，往往會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人累訴、纏訴、乃至赴省進(jìn)京上訪，社會(huì)影響極為惡劣，如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。 土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。集中發(fā)展效益高，園區(qū)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。自1998年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。過去，有95％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，但近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。為有效預(yù)防和妥善處理好此類糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者對(duì)我縣農(nóng)經(jīng)站、上五莊法庭轄區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)政府、3個(gè)行政村近400名村民及我院自2005年以來受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。二是土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作社集中。約定不明的多,約定明確的少。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。近年來，近年來，由于高速公路、城南新區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及西部礦業(yè)擴(kuò)建征地等，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增。 二是行政糾紛，如攔隆口鎮(zhèn)圖巴營(yíng)村民王某與趙某因土地互換引起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛、上新莊鎮(zhèn)河灘村村民馬某、甘河灘鎮(zhèn)班沙爾村郭某因土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過了審理，當(dāng)事人均和解解決。 糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定?！?司法的尷尬。個(gè)別村為了解決拋荒田問題，在沒有充分征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，主要是在農(nóng)戶不知情的情況下，與種糧大戶簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，發(fā)生農(nóng)戶“事先不贊同、事中不知情、事后不情愿”的現(xiàn)象，這樣做雖然解決了農(nóng)田拋荒和村集體的收益問題，但剝奪了農(nóng)戶的知情權(quán)。 鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。 95%的農(nóng)民認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案。被調(diào)查的鎮(zhèn)、村中,目前尚無申請(qǐng)仲裁的流轉(zhuǎn)糾紛案例,這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層和法院。 (二)行政對(duì)策 在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下,應(yīng)充分發(fā)揮并依靠行政手段作用,以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。要保證仲裁委員有具備相應(yīng)仲裁資格的仲裁員,足夠的工作經(jīng)費(fèi)和工作場(chǎng)所,以便仲裁委員會(huì)卓有成效地開展工作。告知農(nóng)民該報(bào)批準(zhǔn)、備案的要報(bào)批準(zhǔn)、備案,不能自行其事。審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。 堅(jiān)持正確的司法原則。因而在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，不能只看到現(xiàn)時(shí)的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。 二要堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的意識(shí)。堅(jiān)持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂?。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請(qǐng)變更，堅(jiān)持不變更的可駁回其訴訟請(qǐng)求。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。 F、村委會(huì)的證明。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。主要為二輪承包時(shí)在職村干部的證言。 C、土地清冊(cè)。原承包人堅(jiān)持以村委會(huì)為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請(qǐng)求。 ?。场徖碇嘘P(guān)于訴訟主體的確定和證據(jù)的認(rèn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。 三是公正地作出裁判結(jié)果。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。不少法官出生在城鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識(shí)。 糾正違法流轉(zhuǎn)行為?？h司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用,大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定,盡可能做到家喻戶曉?？h人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶,應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。90%的農(nóng)戶認(rèn)為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動(dòng)力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。在簽訂合同時(shí)，有的合同要素不齊全，農(nóng)戶也不詢問，草率簽訂；為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定
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