當今農村土地公司承包經(jīng)營權流轉及糾紛情況(完整版)
【正文】 益,很容易引起矛盾激化，社會不穩(wěn)定，此類糾紛一旦形成,當事人之間對立情緒大,互不相讓，往往會導致當事人累訴、纏訴、乃至赴省進京上訪，社會影響極為惡劣，如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農建設項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權以租賃的方式從農戶手中流轉出來。 土地承包經(jīng)營成本高，收益低。集中發(fā)展效益高，園區(qū)化的農業(yè)產業(yè)，通過規(guī)模化，集約化經(jīng)營，提高土地產出效益。自1998年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權流轉速度呈逐年遞增之勢，流轉的土地面積不斷擴大，所涉農戶不斷增多。過去，有95％以上的農民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，但近年來，隨著農業(yè)結構的調整，農村二、三產業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移，農村土地承包經(jīng)營權的流轉速度較前明顯加快。為有效預防和妥善處理好此類糾紛，切實維護農村的穩(wěn)定，促進農業(yè)的發(fā)展，筆者對我縣農經(jīng)站、上五莊法庭轄區(qū)三個鎮(zhèn)政府、3個行政村近400名村民及我院自2005年以來受理的農村土地承包經(jīng)營權糾紛進行了調查，并對調查的情況進行了分析與思考。二是土地流轉向專業(yè)合作社集中。約定不明的多,約定明確的少。土地二輪承包時“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。近年來，近年來，由于高速公路、城南新區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)的建設及西部礦業(yè)擴建征地等，引發(fā)的農村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛數(shù)量巨增。 二是行政糾紛，如攔隆口鎮(zhèn)圖巴營村民王某與趙某因土地互換引起的土地承包經(jīng)營權歸屬糾紛、上新莊鎮(zhèn)河灘村村民馬某、甘河灘鎮(zhèn)班沙爾村郭某因土地補償數(shù)量發(fā)生的爭議，行政訴訟經(jīng)過了審理，當事人均和解解決。 糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。對于各種流轉方式應當履行的程序性要求,缺乏具體詳細的規(guī)定。 司法的尷尬。個別村為了解決拋荒田問題，在沒有充分征求農戶意見的基礎上，主要是在農戶不知情的情況下，與種糧大戶簽訂《流轉合同》，發(fā)生農戶“事先不贊同、事中不知情、事后不情愿”的現(xiàn)象，這樣做雖然解決了農田拋荒和村集體的收益問題，但剝奪了農戶的知情權?！ ℃?zhèn)、村管理服務的缺失。 95%的農民認為土地三十年內承包權是自己的,流轉與村里沒有關系,不必報村里批準或備案。被調查的鎮(zhèn)、村中,目前尚無申請仲裁的流轉糾紛案例,這使得流轉糾紛集中在基層和法院。 (二)行政對策 在目前流轉糾紛較多的情況下,應充分發(fā)揮并依靠行政手段作用,以達到減少和處理糾紛的目的。要保證仲裁委員有具備相應仲裁資格的仲裁員,足夠的工作經(jīng)費和工作場所,以便仲裁委員會卓有成效地開展工作。告知農民該報批準、備案的要報批準、備案,不能自行其事。審理好農村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件,法官的司法能力是關鍵。 堅持正確的司法原則。因而在認定事實時，不能只看到現(xiàn)時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉糾紛的現(xiàn)狀與流轉當時的原因結合起來，綜合分析認定。 二要堅持農村土地政策，確立以維護農村大局穩(wěn)定的意識。堅持土地合理高效使用，既符合農地自身的需求，也不妨礙相鄰土地的使用。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉戶持有。 F、村委會的證明。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結果也必然是不客觀、不公正的。主要為二輪承包時在職村干部的證言。 C、土地清冊。原承包人堅持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。 ?。?、審理中關于訴訟主體的確定和證據(jù)的認定。因此這是處理好三者關系的關鍵，也是農民合法權益的根本保障。 三是公正地作出裁判結果。這是法院審理民事糾紛案件應當堅持的共性原則,體現(xiàn)在農村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農村的情況和農民的生產、生活狀況缺乏感性認識。 糾正違法流轉行為?？h司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用,大張旗鼓地宣傳土地流轉及流轉糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定,盡可能做到家喻戶曉?？h人民政府對尚未發(fā)證的農戶,應盡快進行調查核實,并填寫證書向農戶發(fā)放。能否有效地預防和處理好流轉糾紛,關系到廣大農民群眾的切身利益和農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。90%的農戶認為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權都是自己的。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對土地承包經(jīng)營權流轉工作既無管理服務的動力亦無壓力,因而使組織形同虛設。在簽訂合同時，有的合同要素不齊全，農戶也不詢問，草率簽訂；為數(shù)不多的書面流轉協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權利義務不確定
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