當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況-wenkub
2023-07-12 14:52:32 本頁(yè)面
【正文】 調(diào)整。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅(jiān)持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級(jí)。在爭(zhēng)地過(guò)程中,一些當(dāng)事人不能控制自己的情緒,做出故意傷害、投毒、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至故意殺人等極端行為,構(gòu)成刑事犯罪,其中以故意傷害(輕傷害)罪居多。李某將王某種植的蒜苗損壞發(fā)生糾紛，最終調(diào)解解決。由于農(nóng)村土地對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是其生存的基本條件，涉及農(nóng)民“命根子”利益,很容易引起矛盾激化，社會(huì)不穩(wěn)定，此類(lèi)糾紛一旦形成,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓?zhuān)鶗?huì)導(dǎo)致當(dāng)事人累訴、纏訴、乃至赴省進(jìn)京上訪，社會(huì)影響極為惡劣，如得不到及時(shí)、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛。自1998年土地二輪承包至2003年前后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無(wú)事，因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少。集中發(fā)展效益高，園區(qū)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。在養(yǎng)殖方面，大才鄉(xiāng)前溝村富財(cái)牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積60畝，用于牛羊飼料加工車(chē)間，牛羊棚圈，牛羊休閑區(qū)。自1998年土地二輪承包以來(lái)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶(hù)不斷增多。從筆者所在法院受理的涉土地類(lèi)糾紛案件中，有近55％的糾紛因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引起。過(guò)去，有95％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，但近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2009年10月這一階段，共計(jì)受理農(nóng)村土地承包糾紛59件，其中涉及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的有33件，占農(nóng)村土地承包糾紛案件的55%。為有效預(yù)防和妥善處理好此類(lèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者對(duì)我縣農(nóng)經(jīng)站、上五莊法庭轄區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)政府、3個(gè)行政村近400名村民及我院自2005年以來(lái)受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。至目前為止，全縣土地流轉(zhuǎn)面積11847畝，其中：轉(zhuǎn)包1979畝、出租5580畝、互換162畝、其他方式944畝。二是土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作社集中。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村委+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式，集中流轉(zhuǎn)土地50畝，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一為社員提供種苗，集中種植大白菜、荷蘭豆等，土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)形式向多樣多元主體流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變，增加合作社收入。約定不明的多,約定明確的少。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。近年來(lái)，近年來(lái)，由于高速公路、城南新區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及西部礦業(yè)擴(kuò)建征地等，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增。 一是民事糾紛,主要是財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害類(lèi)侵權(quán)糾紛。 二是行政糾紛，如攔隆口鎮(zhèn)圖巴營(yíng)村民王某與趙某因土地互換引起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬糾紛、上新莊鎮(zhèn)河灘村村民馬某、甘河灘鎮(zhèn)班沙爾村郭某因土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟經(jīng)過(guò)了審理，當(dāng)事人均和解解決。 糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。 糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。我縣從2004年逐步免征農(nóng)業(yè)稅,原本因?yàn)槌邪?jīng)營(yíng)土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。 司法的尷尬。有些案件盡管法院裁判并無(wú)不公,但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪。個(gè)別村為了解決拋荒田問(wèn)題，在沒(méi)有充分征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，主要是在農(nóng)戶(hù)不知情的情況下，與種糧大戶(hù)簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，發(fā)生農(nóng)戶(hù)“事先不贊同、事中不知情、事后不情愿”的現(xiàn)象，這樣做雖然解決了農(nóng)田拋荒和村集體的收益問(wèn)題，但剝奪了農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，難以查證約定內(nèi)容。 鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶(hù)的情況，心中無(wú)數(shù),沒(méi)有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。 95%的農(nóng)民認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒(méi)有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案。大多數(shù)村干部對(duì)《土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,村里不必管,不必建
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