當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況-預(yù)覽頁
【正文】 地誓不罷休的架勢。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,但還沒有足夠的預(yù)防和應(yīng)對措施。這部分農(nóng)民都是爭議土地的原承包經(jīng)營權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時(shí)與對方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對承包經(jīng)營權(quán)無所謂或著急外出打工一時(shí)找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭議的土地而形成糾紛。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。2005年1月19日國家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)。司法作為解決社會(huì)矛盾的最后一道屏障,在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子” 的利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的這一類糾紛,盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正,因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來。這樣一來,法院不僅沒有解決糾紛,還成了被信訪的對象，而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨?使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩(wěn)定的隱患。 （2）有的土地流轉(zhuǎn)合同不夠正規(guī)。 有的雙方僅是口頭約定，事后涉及經(jīng)濟(jì)利益又反悔，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等因素作綜合考慮，過分注重經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益，給個(gè)別農(nóng)戶帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。95%的農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里鄉(xiāng)親的,平時(shí)相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外。有些村干部對農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù),而是在縣人民政府發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書上任意增、減面積。 三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。 建議國務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作了同明確的規(guī)定。 依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)。 大力宣傳法律。對那些合情但不合法的案件，加以引導(dǎo)、教育，知道錯(cuò)在何處，應(yīng)當(dāng)如何避免和改正，讓其案件中即使輸了，也輸?shù)拿髅靼装?，口服心服。倡?dǎo)農(nóng)民多采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn),少采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),為防止將來情況發(fā)生變化時(shí)產(chǎn)生矛盾,多進(jìn)行短期流轉(zhuǎn),少進(jìn)行長期流轉(zhuǎn)。 (三))司法對策 正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個(gè)判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。 (1)要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識(shí)。 (3)要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識(shí)，以便審理案件不誤農(nóng)時(shí)，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。 (1)堅(jiān)持依法、客觀、公正的原則。堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。就此類案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實(shí)過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。 一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有耕者有其田，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。這是處理好三者關(guān)系的另一個(gè)重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的重要手段。 堅(jiān)持以上原則，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；二是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個(gè)案公正與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會(huì)安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會(huì)為第三人通知其參加訴訟。 此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型： A、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 B、承包合同。從票據(jù)載明的繳費(fèi)人看，有承包戶的繳費(fèi)票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶的繳費(fèi)票據(jù)，所繳費(fèi)用均與爭議土地相關(guān)。 G、證人證言。 上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。 西寧市中級人民法院調(diào)研材料 鐘恩
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