當今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況(存儲版)
【正文】 向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。 (4)要有一定的審理技巧。 二是要客觀地認定案件事實。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。審理案件中，要堅持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅持保護耕地和可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能隨意改變土地的用途。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。 E、流轉(zhuǎn)協(xié)議。法官在認定過程中，應(yīng)當對當事人提交的證據(jù)進行綜合分析，不能以點概面，以偏概全。如有的當事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。 D、繳費票據(jù)。 （２）證據(jù)的認定。 一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。 三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。 ?。ǎ玻﹫猿终_處理保護農(nóng)民合法權(quán)益與堅持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。 (2)要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。應(yīng)當責(zé)令有關(guān)鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)返不定期給原承包戶或者給予其合理的補償,經(jīng)農(nóng)民同意收回農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)租的,應(yīng)當給農(nóng)民以合理的補償,租期屆滿及時返還農(nóng)民。促使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中自覺適用法律，促使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、法律化，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾,要加強調(diào)解,保證補發(fā)證的工作得以順利進行。 (一)立法建議 建議由全國人大常務(wù)委員會盡快制定《土地承包法實施細則》,對《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進行細化。大多數(shù)村干部對《土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果，認為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺帳。、村干部對所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營權(quán)實際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺帳。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，難以查證約定內(nèi)容。有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。我縣從2004年逐步免征農(nóng)業(yè)稅,原本因為承包經(jīng)營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)。 糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。 一是民事糾紛,主要是財產(chǎn)損害、人身損害類侵權(quán)糾紛。 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負擔(dān)重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村委+合作社+農(nóng)戶的模式，集中流轉(zhuǎn)土地50畝，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一為社員提供種苗，集中種植大白菜、荷蘭豆等，土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)形式向多樣多元主體流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變，增加合作社收入。至目前為止，全縣土地流轉(zhuǎn)面積11847畝，其中：轉(zhuǎn)包1979畝、出租5580畝、互換162畝、其他方式944畝。據(jù)我院統(tǒng)計，2005年1月至2009年10月這一階段，共計受理農(nóng)村土地承包糾紛59件，其中涉及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的有33件，占農(nóng)村土地承包糾紛案件的55%。從筆者所在法院受理的涉土地類糾紛案件中，有近55％的糾紛因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引起。在養(yǎng)殖方面，大才鄉(xiāng)前溝村富財牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積60畝，用于牛羊飼料加工車間，牛羊棚圈，牛羊休閑區(qū)?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。自1998年土地二輪承包至2003年前后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事，因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微。李某將王某種植的蒜苗損壞發(fā)生糾紛，最終調(diào)解解決。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。目前我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)，內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性?！钡珜χ俨脵C構(gòu)的成立及仲裁的具體程序與實體要求并無相應(yīng)的立法。《土地承包法》第三十七
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