【正文】 上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。如不少協(xié)議上有某甲將土地“流轉(zhuǎn)給”或“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對(duì)這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”；有的農(nóng)戶當(dāng)時(shí)因務(wù)工經(jīng)商等原因，急于將承包田轉(zhuǎn)包給他人，流轉(zhuǎn)以口頭約定為主，一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。 村級(jí)干部法律素質(zhì)較低?？h人民政府若委托村委會(huì)具體負(fù)責(zé)發(fā)證,應(yīng)確保戶戶有證，堅(jiān)持田塊、面積、承包合同及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)四者相一致。對(duì)在承包期內(nèi)違法收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán),或未經(jīng)農(nóng)民同意,將其承包經(jīng)營(yíng)的土地長(zhǎng)期出租可發(fā)包給其他人的行為,應(yīng)當(dāng)予以糾正。 　　一是要正確適用法律。審理案件中要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)３０年不動(dòng)搖的精神實(shí)質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種觀點(diǎn)主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。 　　上列證據(jù)大多存在以下主要問(wèn)題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說(shuō)的地方。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無(wú)償流轉(zhuǎn)。 二是村委會(huì)向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會(huì)與原承包戶為訴訟當(dāng)事人。這審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，禁止任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個(gè)人挪用、侵占。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會(huì)資源，盡可能查明案件事實(shí)，調(diào)解解決糾紛。懂得流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同,合同應(yīng)當(dāng)載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容。 　　建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī),在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定, “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同”，但實(shí)踐中流轉(zhuǎn)行為尚存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象: （1）有的土地流轉(zhuǎn)程序手續(xù)不夠規(guī)范。目前我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)，內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。李某將王某種植的蒜苗損壞發(fā)生糾紛，最終調(diào)解解決。 　　農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在養(yǎng)殖方面，大才鄉(xiāng)前溝村富財(cái)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積60畝，用于牛羊飼料加工車間，牛羊棚圈，牛羊休閑區(qū)。據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2009年10月這一階段，共計(jì)受理農(nóng)村土地承包糾紛59件，其中涉及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的有33件，占農(nóng)村土地承包糾紛案件的55%。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村委+合作社+農(nóng)戶的模式，集中流轉(zhuǎn)土地50畝，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一為社員提供種苗，集中種植大白菜、荷蘭豆等，土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)形式向多樣多元主體流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變，增加合作社收入。 　　村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 　 糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒(méi)有書(shū)面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，難以查證約定內(nèi)容。大多數(shù)村干部對(duì)《土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。對(duì)發(fā)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾,要加強(qiáng)調(diào)解,保證補(bǔ)發(fā)證的工作得以順利進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)返不定期給原承包戶或者給予其合理的補(bǔ)償,經(jīng)農(nóng)民同意收回農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)租的,應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償,租期屆滿及時(shí)返還農(nóng)民。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著很強(qiáng)的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點(diǎn)，因此處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。 　　三是堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置的原則。 （２）證據(jù)的認(rèn)定。如有的當(dāng)事人提供的清冊(cè)與村委會(huì)出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實(shí)，村委會(huì)分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。 　　E、流轉(zhuǎn)協(xié)議。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。 　　(4)要有一定的審理技巧。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果