當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況(已修改)
2025-07-09 14:52 本頁面
【正文】 當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況 的分析與思考 近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性需求量不斷增強(qiáng)，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，加之國家在城市化及基礎(chǔ)建設(shè)過程中對(duì)土地的大幅度征收、征用，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，致使土地承包經(jīng)營糾紛尤其是承包土地的流轉(zhuǎn)糾紛也隨之增多。過去，有95％以上的農(nóng)民基本依靠土地的種植或養(yǎng)殖收益維系生活，但近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯加快。據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2009年10月這一階段，共計(jì)受理農(nóng)村土地承包糾紛59件，其中涉及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的有33件，占農(nóng)村土地承包糾紛案件的55%。其中：承包土地租賃糾紛15件、承包土地轉(zhuǎn)包糾紛7件、承包土地互換糾紛9件、其他流轉(zhuǎn)方式糾紛1件。從近三個(gè)年度農(nóng)村土地承包糾紛看，呈逐年上升趨勢(shì)。從筆者所在法院受理的涉土地類糾紛案件中，有近55％的糾紛因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引起。為有效預(yù)防和妥善處理好此類糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者對(duì)我縣農(nóng)經(jīng)站、上五莊法庭轄區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)政府、3個(gè)行政村近400名村民及我院自2005年以來受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行了分析與思考。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況分析 ?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)特點(diǎn)分析 調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、流轉(zhuǎn)行為及管理日趨規(guī)范等特點(diǎn)。 流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1998年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì)，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，全縣土地流轉(zhuǎn)面積11847畝，其中：轉(zhuǎn)包1979畝、出租5580畝、互換162畝、其他方式944畝?！ ?流轉(zhuǎn)類型多樣，流轉(zhuǎn)形式多元。一是土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)殖大戶集中，在種植方面，攔隆口鎮(zhèn)扎什營村26戶農(nóng)戶，將53畝耕地集中流轉(zhuǎn)與青海神龍油桃開發(fā)有限公司聯(lián)營，開展種植觀光，休閑采摘為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在養(yǎng)殖方面，大才鄉(xiāng)前溝村富財(cái)牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積60畝，用于牛羊飼料加工車間，牛羊棚圈，牛羊休閑區(qū)。二是土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)合作社集中。全縣專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝，攔隆口班仲營村蔬菜種植合作社今年以每畝700元將275戶村民土地730畝租入合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，種植蒜苗、向日葵、娃娃菜等特色蔬菜及草莓，油桃等特色果品。三是土地流轉(zhuǎn)向典型示范引導(dǎo)發(fā)展。，集中發(fā)展效益高，園區(qū)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；?，集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村委+合作社+農(nóng)戶的模式，集中流轉(zhuǎn)土地50畝，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一為社員提供種苗，集中種植大白菜、荷蘭豆等，土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)形式向多樣多元主體流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變，增加合作社收入。 流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范，管理加強(qiáng)。 前幾年，土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的更少?？陬^協(xié)議多,書面協(xié)議少。約定不明的多,約定明確的少。書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,、村對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理. 近年來，隨著對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面工作的加強(qiáng)，流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范，我縣就土地流轉(zhuǎn)健全檔案，使用統(tǒng)一文本，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2197份。（二）流轉(zhuǎn)原因分析 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。 土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。 鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況分析 ?。ㄒ唬?流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析 從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1