當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況-全文預(yù)覽
【正文】 要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。 農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動(dòng)力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。 （3）有的土地流轉(zhuǎn)后用途隨意改變。在簽訂合同時(shí)，有的合同要素不齊全，農(nóng)戶也不詢問，草率簽訂；為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。 流轉(zhuǎn)行為的欠缺。重個(gè)案的法律公正又難以兼顧審判的社會(huì)效果,因?yàn)橐话傅牟门薪Y(jié)果可能引發(fā)大量流轉(zhuǎn)戶之間的糾紛和訴訟,考慮基層社會(huì)穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。又如,《土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定,“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向有民法院起訴。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”的規(guī)定,在實(shí)踐中沒有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。 立法的概括。 (二)糾紛形成原因分析 土地流轉(zhuǎn)后引發(fā)糾紛困擾著農(nóng)戶，也困擾著農(nóng)村基層干部，此類糾紛調(diào)處的難度相對(duì)較大，上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上司法、行政管理、及流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效?！? 四是刑事糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,此類糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。 流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛情況分析 ?。ㄒ唬?流轉(zhuǎn)糾紛特點(diǎn)分析 從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點(diǎn)： 糾紛數(shù)量大，遞增趨勢(shì)明顯。 鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。這是過去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。（二）流轉(zhuǎn)原因分析 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。 前幾年，土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少,申請(qǐng)變更登記的更少。三是土地流轉(zhuǎn)向典型示范引導(dǎo)發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)殖大戶集中，在種植方面，攔隆口鎮(zhèn)扎什營(yíng)村26戶農(nóng)戶，將53畝耕地集中流轉(zhuǎn)與青海神龍油桃開發(fā)有限公司聯(lián)營(yíng)，開展種植觀光，休閑采摘為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。從近三個(gè)年度農(nóng)村土地承包糾紛看，呈逐年上升趨勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況 的分析與思考 近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性需求量不斷增強(qiáng)，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土地，加之國家在城市化及基礎(chǔ)建設(shè)過程中對(duì)土地的大幅度征收、征用，農(nóng)村土地的供需矛盾開始突出，致使土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛尤其是承包土地的流轉(zhuǎn)糾紛也隨之增多。其中：承包土地租賃糾紛15件、承包土地轉(zhuǎn)包糾紛7件、承包土地互換糾紛9件、其他流轉(zhuǎn)方式糾紛1件。 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況分析 （一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)分析 調(diào)查表明，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)速度快、類型多、流轉(zhuǎn)行為及管理日趨規(guī)范等特點(diǎn)?！ ?流轉(zhuǎn)類型多樣，流轉(zhuǎn)形式多元。全縣專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝，攔隆口班仲營(yíng)村蔬菜種植合作社今年以每畝700元將275戶村民土地730畝租入合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，種植蒜苗、向日葵、娃娃菜等特色蔬菜及草莓，油桃等特色果品。 流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范，管理加強(qiáng)。書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理. 近年來，隨著對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面工作的加強(qiáng)，流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范，我縣就土地流轉(zhuǎn)健全檔案，使用統(tǒng)一文本，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2197份。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投股或參股。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。村為培植種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象。 當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。當(dāng)事人之間因爭(zhēng)搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身損害糾紛?！ ∪巧显L事件，如西部礦業(yè)建設(shè)征地時(shí)，由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾引起上訪事件。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土
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