當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況(文件)
【正文】 立流轉(zhuǎn)臺帳。被調(diào)查的鎮(zhèn)、村中,目前尚無申請仲裁的流轉(zhuǎn)糾紛案例,這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層和法院。 (一)立法建議 建議由全國人大常務(wù)委員會盡快制定《土地承包法實施細(xì)則》,對《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進行細(xì)化。 (二)行政對策 在目前流轉(zhuǎn)糾紛較多的情況下,應(yīng)充分發(fā)揮并依靠行政手段作用,以達(dá)到減少和處理糾紛的目的。對發(fā)證過程中發(fā)現(xiàn)的因流轉(zhuǎn)或其他原因產(chǎn)生的農(nóng)戶間或農(nóng)戶與村之間的矛盾,要加強調(diào)解,保證補發(fā)證的工作得以順利進行。要保證仲裁委員有具備相應(yīng)仲裁資格的仲裁員,足夠的工作經(jīng)費和工作場所,以便仲裁委員會卓有成效地開展工作。促使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中自覺適用法律，促使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、法律化，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。告知農(nóng)民該報批準(zhǔn)、備案的要報批準(zhǔn)、備案,不能自行其事。應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)返不定期給原承包戶或者給予其合理的補償,經(jīng)農(nóng)民同意收回農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)租的,應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民以合理的補償,租期屆滿及時返還農(nóng)民。審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。 (2)要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。 堅持正確的司法原則。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。因而在認(rèn)定事實時，不能只看到現(xiàn)時的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。 （２）堅持正確處理保護農(nóng)民合法權(quán)益與堅持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。 二要堅持農(nóng)村土地政策，確立以維護農(nóng)村大局穩(wěn)定的意識。 三是堅持優(yōu)化土地資源配置的原則。堅持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩? 一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅持不變更的可駁回其訴訟請求。 （２）證據(jù)的認(rèn)定。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。 D、繳費票據(jù)。 F、村委會的證明。如有的當(dāng)事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。法官在認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進行綜合分析，不能以點概面，以偏概全。主要為二輪承包時在職村干部的證言。 E、流轉(zhuǎn)協(xié)議。 C、土地清冊。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。原承包人堅持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。 ?。?、審理中關(guān)于訴訟主體的確定和證據(jù)的認(rèn)定。審理案件中，要堅持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅持保護耕地和可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能隨意改變土地的用途。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。 三是公正地作出裁判結(jié)果。 二是要客觀地認(rèn)定案件事實。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。 (4)要有一定的審理技巧。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識。其內(nèi)含的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。 糾正違法流轉(zhuǎn)行為。讓農(nóng)民真正了解農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的方式及相應(yīng)的法律后果。縣司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用,大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定,盡可能做到家喻戶曉。農(nóng)村土地承包法規(guī)定的土地糾紛有四種解決方式：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟?？h人民政府對尚未發(fā)證的農(nóng)戶,應(yīng)盡快進行調(diào)查核實,并填寫證書向農(nóng)戶發(fā)放。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 仲裁機構(gòu)沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用。90%的農(nóng)戶認(rèn)為,只
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1