當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況(編輯修改稿)
2025-07-24 14:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合法權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民利益依法公正裁判,又可能因基層組織的不理解不配合導(dǎo)致裁判難以順利執(zhí)行。有些案件盡管法院裁判并無不公,但敗訴的當(dāng)事人會(huì)不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來,法院不僅沒有解決糾紛,還成了被信訪的對(duì)象，而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨?使糾紛解決的成本不斷上升,成為基層穩(wěn)定的隱患。 流轉(zhuǎn)行為的欠缺?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定, “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”，但實(shí)踐中流轉(zhuǎn)行為尚存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象: （1）有的土地流轉(zhuǎn)程序手續(xù)不夠規(guī)范。個(gè)別村為了解決拋荒田問題，在沒有充分征求農(nóng)戶意見的基礎(chǔ)上，主要是在農(nóng)戶不知情的情況下，與種糧大戶簽訂《流轉(zhuǎn)合同》，發(fā)生農(nóng)戶“事先不贊同、事中不知情、事后不情愿”的現(xiàn)象，這樣做雖然解決了農(nóng)田拋荒和村集體的收益問題，但剝奪了農(nóng)戶的知情權(quán)。 （2）有的土地流轉(zhuǎn)合同不夠正規(guī)。在簽訂合同時(shí)，有的合同要素不齊全，農(nóng)戶也不詢問，草率簽訂；為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。如不少協(xié)議上有某甲將土地“流轉(zhuǎn)給”或“給”某乙種植或養(yǎng)殖的條款，形成糾紛后，雙方當(dāng)事人對(duì)這些含糊的文字，均按照有利于自己的原則進(jìn)行解釋，流轉(zhuǎn)方解釋為“轉(zhuǎn)包”或“代耕”，受流轉(zhuǎn)方則解釋為“轉(zhuǎn)讓”；有的農(nóng)戶當(dāng)時(shí)因務(wù)工經(jīng)商等原因，急于將承包田轉(zhuǎn)包給他人，流轉(zhuǎn)以口頭約定為主，一般情況下流轉(zhuǎn)約定都不是很明確。有些流轉(zhuǎn)雖有明確的口頭約定,但因沒有書面記載，流轉(zhuǎn)雙方容易產(chǎn)生矛盾，一旦形成糾紛，難以查證約定內(nèi)容。 有的雙方僅是口頭約定，事后涉及經(jīng)濟(jì)利益又反悔，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等因素作綜合考慮，過分注重經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益，給個(gè)別農(nóng)戶帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。 （3）有的土地流轉(zhuǎn)后用途隨意改變。一些租賃業(yè)主不按合同約定使用土地，隨意改變土地用途，甚至嚴(yán)重違背基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，借地堆物、違章建房等時(shí)常發(fā)生，更有甚者，還占用耕地堆放建材、磚瓦、垃圾等，給今后的土地復(fù)耕、地上附著物的處理工作制造出了諸多不便，很多農(nóng)戶對(duì)此現(xiàn)象很是心疼，紛紛尋求政府職能部門協(xié)調(diào)解決?！ ℃?zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度,沒有真正發(fā)揮作用的服務(wù)組織，相關(guān)管理部門和人員因?yàn)樯砑娑嗦殶o法履行這方面的管理職能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、失控的狀態(tài)。鎮(zhèn)干部忙于本職工作,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作既無管理服務(wù)的動(dòng)力亦無壓力,因而使組織形同虛設(shè)。而村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識(shí), 認(rèn)為村里中心工作都忙不過來,群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心。、村干部對(duì)所在鎮(zhèn)、所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶的情況，心中無數(shù),沒有一個(gè)村建有完整規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)情況臺(tái)帳。鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處也是草草的應(yīng)付了事。 農(nóng)民法律意識(shí)和法律知識(shí)的嚴(yán)重缺乏。調(diào)查中有100%的農(nóng)民不知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式有哪幾種,其法律后果怎樣。 95%的農(nóng)民認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的,流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系,不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案。95%的農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議,都是鄰里鄉(xiāng)親的,平時(shí)相互也了解,口頭說一下就行了,立書面協(xié)議顯得見外。90%的農(nóng)戶認(rèn)為,只要自己持有證書,無論簽訂什么樣的協(xié)議,土地使用權(quán)都是自己的。 村級(jí)干部法律素質(zhì)較低。大多數(shù)村干部對(duì)《土地承包法》一知半解,不完全知道法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)形式及其相應(yīng)的法律后果，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,村里不必管,不必建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。有些村干部對(duì)農(nóng)戶報(bào)到村里的流轉(zhuǎn)行為的管理也不依法進(jìn)行,既不要求農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議,也不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶或備案手續(xù),而是在縣人民政府發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上任意增、減面積。 仲裁機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用。調(diào)查表明,沒有群眾知道發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請(qǐng)仲裁以及向誰申請(qǐng)仲裁,村干部對(duì)如何申請(qǐng)仲裁也說不清楚。被調(diào)查的鎮(zhèn)、村中,目前尚無申請(qǐng)仲裁的流轉(zhuǎn)糾紛案例,這使得流轉(zhuǎn)糾紛集中在基層和法院。 三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面,思考應(yīng)對(duì)策略。 (一)立法建議 建議由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。 建議國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對(duì)農(nóng)村土地承包糾
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