當(dāng)今農(nóng)村土地公司承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及糾紛情況-文庫吧
2025-06-12 14:52 本頁面
【正文】 轉(zhuǎn)糾紛主要存在以下特點： 糾紛數(shù)量大，遞增趨勢明顯。自1998年土地二輪承包至2003年前后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為總體比較穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人大體能夠保持現(xiàn)狀，相安無事，因此產(chǎn)生糾紛的微乎其微。近年來，近年來，由于高速公路、城南新區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及西部礦業(yè)擴(kuò)建征地等，引發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量巨增。 當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。 流轉(zhuǎn)糾紛,是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的歸屬或相關(guān)費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。由于農(nóng)村土地對于絕大多數(shù)農(nóng)民來說，是其生存的基本條件，涉及農(nóng)民“命根子”利益,很容易引起矛盾激化，社會不穩(wěn)定，此類糾紛一旦形成,當(dāng)事人之間對立情緒大,互不相讓，往往會導(dǎo)致當(dāng)事人累訴、纏訴、乃至赴省進(jìn)京上訪，社會影響極為惡劣，如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)以下糾紛。 一是民事糾紛,主要是財產(chǎn)損害、人身損害類侵權(quán)糾紛。當(dāng)事人之間因爭搶土地,搶種搶收,導(dǎo)致毀壞莊稼,甚至打架斗毆,引發(fā)財產(chǎn)、人身損害糾紛。這種因流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的財產(chǎn)、人身侵權(quán)糾紛日漸增加,此類糾紛往往形成當(dāng)事人之間的財產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償糾紛訴訟。，李某將王某種植的蒜苗損壞發(fā)生糾紛，最終調(diào)解解決。 二是行政糾紛，如攔隆口鎮(zhèn)圖巴營村民王某與趙某因土地互換引起的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬糾紛、上新莊鎮(zhèn)河灘村村民馬某、甘河灘鎮(zhèn)班沙爾村郭某因土地補(bǔ)償數(shù)量發(fā)生的爭議，行政訴訟經(jīng)過了審理，當(dāng)事人均和解解決?！ ∪巧显L事件，如西部礦業(yè)建設(shè)征地時，由于農(nóng)民對相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章規(guī)定的補(bǔ)償土地的面積和標(biāo)準(zhǔn)不理解，曾引起上訪事件。 四是刑事糾紛。在爭地過程中,一些當(dāng)事人不能控制自己的情緒,做出故意傷害、投毒、破壞生產(chǎn)經(jīng)營甚至故意殺人等極端行為,構(gòu)成刑事犯罪,其中以故意傷害(輕傷害)罪居多。 糾紛調(diào)處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當(dāng)事人也常常堅持上訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴(kuò)大升級。 糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為存在先天不足,加之后天管理失缺,但還沒有足夠的預(yù)防和應(yīng)對措施。 (二)糾紛形成原因分析 土地流轉(zhuǎn)后引發(fā)糾紛困擾著農(nóng)戶，也困擾著農(nóng)村基層干部，此類糾紛調(diào)處的難度相對較大，上述流轉(zhuǎn)糾紛的形成,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上司法、行政管理、及流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。 政策的調(diào)整。我縣從2004年逐步免征農(nóng)業(yè)稅,原本因為承包經(jīng)營土地成本高收益低,外出謀生而將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的農(nóng)民紛紛返回,要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)。這部分農(nóng)民都是爭議土地的原承包經(jīng)營權(quán)人,但由于當(dāng)初流轉(zhuǎn)時與對方約定不明,受流轉(zhuǎn)方理解為無償轉(zhuǎn)讓并在土地上作了大量投入,或者因當(dāng)初對承包經(jīng)營權(quán)無所謂或著急外出打工一時找不到受流轉(zhuǎn)人而將土地拋荒后,經(jīng)村安排給其他人種植的,但土地使用權(quán)證書上的權(quán)利人仍記載為原承包人等原因,受流轉(zhuǎn)方不讓出爭議的土地而形成糾紛。 立法的概括。目前我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)，內(nèi)容比較原則,缺乏可操作性。對于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求,缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案”的規(guī)定,在實踐中沒有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。2005年1月19日國家農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題作出了比《土地承包法》更為細(xì)化的規(guī)定，但對本文提及的上述問題仍未能給出具體的解決依據(jù)。又如,《土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定,“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向有民法院起訴?！钡珜χ俨脵C(jī)構(gòu)的成立及仲裁的具體程序與實體要求并無相應(yīng)的立法。 司法的尷尬。司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障,在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子” 的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛,盡管非常慎重,但仍然難以避免這樣的尷尬:重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正,因為很多流轉(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議,舉不出證據(jù)來。重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果,因為一案的裁判結(jié)果可能引發(fā)大量流轉(zhuǎn)戶之間的糾紛和訴訟,考慮基層社會穩(wěn)定又可能侵害農(nóng)民的
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