【正文】 輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間超過了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費(fèi)，用于上交稅費(fèi)等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機(jī)構(gòu)不健全。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我們?cè)诹私飧鞯赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)踐、調(diào)查全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，供決策參考。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來(lái)，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無(wú)償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且由轉(zhuǎn)出方主動(dòng)尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見》（臺(tái)市委辦〔2002〕19 號(hào)），還制定了《臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺(tái)了各項(xiàng)服務(wù)措施。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我市的農(nóng)業(yè)朝著高效、生態(tài)、外向以及觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。同時(shí)檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。三、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。（二）積極探索建立土地股份合作社建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。路橋天湖土地股份合作社的成立豐富了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，使合作社廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的更多領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來(lái)，從固定在少量的承包土地上解放出來(lái)，開辟新的就業(yè)門路和生產(chǎn)空間。可以考慮，各地在農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。第五條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。流轉(zhuǎn)期間，如遇國(guó)家重大用地政策，應(yīng)維護(hù)受讓方的合法權(quán)益（如青苗費(fèi)、前期修路費(fèi)等）。第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。國(guó)家給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務(wù)。（六）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化、法制化軌道政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三個(gè)生產(chǎn)基地，并與16家規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶簽訂承包合同，初步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新格局。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。“靠天農(nóng)業(yè)”仍舊是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最突出的問題，特別是針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的滯后乃至空白，由此也嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時(shí)向發(fā)包方備案，也沒有簽訂規(guī)范的書面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。從我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，在種植大戶和涉農(nóng)公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）的示范下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了更為廣闊的空間。今年，蘇州市全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作“三大合作”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝，比 2000 ，占耕地總面積的 %。（市農(nóng)經(jīng)站供稿）第四篇：關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地的集體所有制這兩個(gè)農(nóng)村基本制度框架中形成和發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在外打工勞動(dòng)力80多個(gè)，在家僅剩20多個(gè)勞動(dòng)力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無(wú)人耕種。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無(wú)合同或口頭合同達(dá)64081份，占83％。專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長(zhǎng)的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作急需加強(qiáng)。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問題。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及設(shè)施溫棚的使用年限來(lái)確定，期限不宜過長(zhǎng)，一般以515年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每3年一測(cè)算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地受益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個(gè)法律法規(guī),一個(gè)是2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包