【正文】 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢群體的生活問題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長達(dá)15—22年的，會(huì)造成其他的矛盾和問題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級使用問題亟待解決；七是對絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來說，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場等現(xiàn)實(shí)問題需要解決?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒有形成市場化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶由于思想不解放，認(rèn)識上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營，小富即安。部分群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足。今年流轉(zhuǎn)的土地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒有約定流轉(zhuǎn)收益增長后的補(bǔ)償辦法；有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)識不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。四、存在的問題土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個(gè)，安置失地農(nóng)民300余人。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。第三，農(nóng)民通過在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。第一，土地流出農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收500—600元，這樣可以有更多時(shí)間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時(shí)，土地流入農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、流轉(zhuǎn)的效益土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個(gè)法律法規(guī),一個(gè)是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），另一個(gè)是2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第二次常委會(huì)議審議通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（簡稱《土地流轉(zhuǎn)辦法》）。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是各級政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。合同管理情況我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。流轉(zhuǎn)期限自1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn) 期限不盡相同，最短6年，最長22年。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為550600元/。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方100200斤大米或面粉，折合現(xiàn)金150元300元之間。轉(zhuǎn)包型的土地?cái)?shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地3823畝，%。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。⑵互換型。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營權(quán)整體租賃回來，再與每個(gè)農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝?！献魃?農(nóng)戶型。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營權(quán)出租給公司或經(jīng)營大戶。——公司+鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。今年落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。日前，政協(xié)組織部分委員會(huì)同我縣國土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：一、基本情況流轉(zhuǎn)的面積截止目前，全縣共落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積26604畝，%。第一篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，探索更加規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，%，分布在許橋、古光等6個(gè)村；望洪鎮(zhèn)7517畝，%，16個(gè)村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），%，分布在旺全、東全、觀橋3個(gè)村；勝利鄉(xiāng)4950畝，%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，%，分布在永清、上河等10個(gè)村；閩寧鎮(zhèn)44畝。流轉(zhuǎn)的形式從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有以下幾種形式：⑴出租型——公司+農(nóng)戶型。即在村委會(huì)的監(jiān)督管理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給大戶或公司。李俊鎮(zhèn)采取這種方式?！?村委會(huì)+農(nóng)戶型。即由村委會(huì)出面，先與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，然后村委會(huì)再與公司或經(jīng)營大戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)出租合同，并附各農(nóng)戶土地花名冊。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。出租型流轉(zhuǎn)的土地集中連片搞規(guī)模經(jīng)營的居多，也是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。⑶轉(zhuǎn)包型。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)的金額據(jù)調(diào)查，互換型的流轉(zhuǎn)基本上不發(fā)生資金關(guān)系。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500600元/。出租型土地流轉(zhuǎn)的租金為一年一兌付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對出租型土地租金在合同中作了原則性上調(diào)約定。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除閩寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)科站保管外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的