【正文】 看見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，爭(zhēng)取有新的突破。建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)審查、鑒證。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來(lái)代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理和指導(dǎo)工作。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按法律和政策確定的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（市農(nóng)經(jīng)站供稿）第四篇：關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地的集體所有制這兩個(gè)農(nóng)村基本制度框架中形成和發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我市城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已具備了一定的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我們?cè)诹私飧鞯赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)踐、調(diào)查全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，供決策參考。一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加。從農(nóng)業(yè)部1998年對(duì)全國(guó)8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的 3—4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省紹興市土地流轉(zhuǎn)率為25%，湖州市為19%，%，%。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為10%左右。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，發(fā)展較快，形式多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝，比 2000 ，占耕地總面積的 %。流轉(zhuǎn)形式多樣化。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來(lái)，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交3—5年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國(guó)家的征地補(bǔ)償費(fèi)。今年五月，重慶市九龍坡區(qū)探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行1農(nóng)村土地上的阻礙。該區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢蟹€(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。目前，重慶市工商局出臺(tái)新措施，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立企業(yè)。今年，蘇州市全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作“三大合作”。從我市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無(wú)償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且由轉(zhuǎn)出方主動(dòng)尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)為增收為主。與此同時(shí)，山林地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流轉(zhuǎn)逐步規(guī)?；?。自家庭承包制實(shí)行以來(lái)，各地就開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但這些流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的、口頭要約的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)的發(fā)生率較低。近幾年，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和種養(yǎng)大戶、合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了更為廣闊的空間。流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見(jiàn)》（臺(tái)市委辦〔2002〕19 號(hào)），還制定了《臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺(tái)了各項(xiàng)服務(wù)措施。如椒江區(qū)從1998年開(kāi)始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)就免費(fèi)向農(nóng)戶提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)合同簽訂和搞好合同鑒證服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村也出現(xiàn)了“農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。我市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比例逐漸下降，而有組織的流轉(zhuǎn)比例正在上升。從椒江區(qū)來(lái)看，2000年農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占75%，至2005年底，這一比例下降為40%，而有組織的流轉(zhuǎn)占到60%。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，在種植大戶和涉農(nóng)公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）的示范下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。從流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，以綠菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物和以柑桔、楊梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地為主，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我市的農(nóng)業(yè)朝著高效、生態(tài)、外向以及觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。二、現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題雖然我市在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但與形勢(shì)的發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)的進(jìn)展相比，仍有一定的差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念和戀土情結(jié)亟待轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，即便從其他行業(yè)可以獲得一定的收入，也有部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時(shí)向發(fā)包方備案，也沒(méi)有簽訂規(guī)范的書(shū)面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中， %。同時(shí)檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度還不高。我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雖已初步形成，但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高。主要原因有：一是中介服務(wù)組織的缺位。雖然我市在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和土地托管等方面較早地進(jìn)行了探索，但在有些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、信息庫(kù)尚未全部建成，有的地方尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成流轉(zhuǎn)信息不暢通；二是尚未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系；三是土地承包權(quán)抵押市場(chǎng)沒(méi)有建立。尚未建立合理的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?！翱刻燹r(nóng)業(yè)”仍舊是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最突出的問(wèn)題，特別是針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的滯后乃至空白，由此也嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。如2005年影響我市的臺(tái)風(fēng)達(dá)4次，其中3次正面襲擊，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶損失更慘，有的甚至血本無(wú)歸。三、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)