【正文】 第一篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新亮點，隨著這一戰(zhàn)略的實施，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，探索更加規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收。日前，政協(xié)組織部分委員會同我縣國土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報告如下：一、基本情況流轉(zhuǎn)的面積截止目前，全縣共落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積26604畝，%。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，%，分布在許橋、古光等6個村；望洪鎮(zhèn)7517畝，%，16個村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），%，分布在旺全、東全、觀橋3個村；勝利鄉(xiāng)4950畝，%；望遠鎮(zhèn)3800畝，%，分布在永清、上河等10個村；閩寧鎮(zhèn)44畝。今年落實的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。流轉(zhuǎn)的形式從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有以下幾種形式：⑴出租型——公司+農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。即在村委會的監(jiān)督管理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給大戶或公司?！?鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶型。李俊鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營權(quán)出租給公司或經(jīng)營大戶?！?村委會+農(nóng)戶型。望洪和望遠兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由村委會出面，先與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，然后村委會再與公司或經(jīng)營大戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)出租合同，并附各農(nóng)戶土地花名冊。——合作社+農(nóng)戶型。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營權(quán)整體租賃回來，再與每個農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。出租型流轉(zhuǎn)的土地集中連片搞規(guī)模經(jīng)營的居多，也是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。⑵互換型。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對同一村組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。⑶轉(zhuǎn)包型。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包型的土地數(shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地3823畝，%。流轉(zhuǎn)的金額據(jù)調(diào)查，互換型的流轉(zhuǎn)基本上不發(fā)生資金關(guān)系。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方100200斤大米或面粉，折合現(xiàn)金150元300元之間。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500600元/。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/；望遠鎮(zhèn)為550600元/。出租型土地流轉(zhuǎn)的租金為一年一兌付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對出租型土地租金在合同中作了原則性上調(diào)約定。流轉(zhuǎn)期限自1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn) 期限不盡相同，最短6年，最長22年。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。合同管理情況我縣農(nóng)經(jīng)站負責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除閩寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)科站保管外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)合同均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)保管。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。二是各級政府政策扶持，促進了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。區(qū)、市、縣確立了以發(fā)展設(shè)施園藝和釀酒葡萄為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，其他產(chǎn)業(yè)為輔助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)的效益。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對各專業(yè)進行細化和分工，已經(jīng)被越來越多的農(nóng)民群眾認同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶通過流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個法律法規(guī),一個是2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》），另一個是2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第二次常委會議審議通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（簡稱《土地流轉(zhuǎn)辦法》）?！锻恋爻邪ā返谌l規(guī)定：通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流 轉(zhuǎn)。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承?！锻恋亓鬓D(zhuǎn)辦法》第八條規(guī)定：承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包的土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書,并載明委托的事項、權(quán)限和期限等。三、流轉(zhuǎn)的效益土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對土地進行整合，再由村民經(jīng)營的方式，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。另外，望遠鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)民增收。第一，土地流出農(nóng)戶在不進行任何投入下，每畝每年可凈收500—600元，這樣可以有更多時間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時，土地流入農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入。經(jīng)過測算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的410倍。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。在農(nóng)聲香澤葡萄合作社了解到，這里打工的農(nóng)戶，每人每年可掙7500元以上，不離家門低成本增加了收入（以一戶4人2個勞動力測算，年打工收入15000元，種植糧食收入10000元，完全可以實現(xiàn)縣委、政府2010年農(nóng)民人均純收入6000元目標(biāo)）。第三，農(nóng)民通過在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周圍農(nóng)戶200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進程，為我縣“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻。望遠工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)企業(yè)利稅成倍增長，“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，望遠工業(yè)園區(qū)進園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個，安置失地農(nóng)民300余人。楊和功能