【正文】 許昌市農村土地流轉情況調查報告十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。為全面了解當前許昌市農村土地流轉的現(xiàn)狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農村土地流轉步伐，我們開展了專題調研。一、充分認識農村土地流轉的重大意義土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉,是指擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。土地使用權流轉已經(jīng)成為推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個核心環(huán)節(jié)，成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一場新的革命?！稕Q定》發(fā)布后，允許農村土地承包權流轉政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉是順應民意、符合國情，是中國深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉旨在確保國家糧食安全，確保農村深入改革，推進農村改革發(fā)展有利帶動中國的整體發(fā)展，允許土地流轉歸根到底就是著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。首先，允許土地流轉主要是解決農民之間的需要。30年來，一部分農民變?yōu)槌鞘行戮用瘢珣艏匀辉谵r村，還有部分農民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農民原來農村的土地怎么辦呢？土地不能出現(xiàn)荒蕪，事實上，30年來，很多農民與農民之間進行土地承包權流轉，譬如，土地轉包、出租等等，現(xiàn)在中央決議文件明確規(guī)定允許農民土地承包權的流轉，事實上就是順應民意，符合國情、社情，土地流轉目的就是鼓勵農民多種形式創(chuàng)收。第二，允許土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。包產(chǎn)到戶政策實施后，確實大大調動了農民生產(chǎn)的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經(jīng)營落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，如果生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農業(yè)基礎設施薄弱，物質裝備落后，科技貢獻率不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，必定制約了中國農業(yè)現(xiàn)代化的推進，所以我認為必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，切實把農業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。而允許土地流轉就是為了把農業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，事實上，30年來農村農民與農民通過土地流轉承包后已經(jīng)出現(xiàn)很多農民種糧專業(yè)戶。第三，允許土地流轉有利于破解城鄉(xiāng)二元結構。經(jīng)過30年改革，事實上城鄉(xiāng)二元結構還未破解。問題還是出現(xiàn)在農村土地承包權流轉上，農村區(qū)域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農村的最大優(yōu)勢，現(xiàn)在我國農業(yè)與世界農業(yè)的聯(lián)系日益密切，發(fā)展農村畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)有利于農民創(chuàng)收，還可推動農村農產(chǎn)品走向世界，如果不能看清制約影響農村發(fā)展的因素，農村的優(yōu)勢就不會突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化，既解決農村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農業(yè)科技水平，提高農產(chǎn)品競爭力，相信更多的農民會回流農村，城市居民也會把目光投向農村，農村、農業(yè)的發(fā)展速度會加快，農村會成為農民生產(chǎn)生活的樂園。二、全市農村土地流轉的現(xiàn)狀、形式和特點（一）農村土地流轉的現(xiàn)狀：，%，%。2007年，，%，%。%，%，%，%。（二）農村土地流轉的主要形式：目前，全市農村土地承包經(jīng)營權流轉形式主要有以下六種。（1）土地轉包。，%；，%；，%。（2）土地出租。，%；，%；，%。（3）土地互換。，%；，%；，%。（4）土地轉讓。，%；，%；，%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；，%；。（6）其他。，%；，%；，%。（三）當前農村土地流轉的主要特點：（1）地域特點：土地流轉主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產(chǎn)區(qū)，農業(yè)集約化示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，除花卉等特色農業(yè)主產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)外，多數(shù)以分散、零星流轉為主。（2）發(fā)展特點：全市農村土地流轉堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)三個特點。一是流轉主體趨于多元。隨著農村土地流轉進程不斷加快，農村土地流轉已不僅局限于承包農戶之間，社會工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農村土地流轉，使農村土地流轉主體趨于多元化。二是流轉形式趨于多樣。隨著流轉進程的不斷加快和流轉主體的日趨多元化，農村土地流轉的形式由過去以轉包為主，逐漸轉變?yōu)檗D包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。三是區(qū)域差異趨于擴大。由于不同區(qū)域的農業(yè)資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對土地流轉的認識千差萬別，因此造成不同區(qū)域農村土地流轉的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。如轉包這種形式，主要在純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務工人員較多，土地流轉面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、城市郊區(qū)及經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。（3）流向特點：，%；，%，%。，%；，%；，%。，%。，%，%，%。（4）流轉土地的用途特點：流轉入農業(yè)經(jīng)營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，，%；，，%。，多數(shù)是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農業(yè)及其他用途。（5）流轉服務的特點：從調查情況看，，%，大多數(shù)土地流轉沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉包、出租，既不通過集體經(jīng)濟組織，也無規(guī)范的書面協(xié)議，僅是流轉雙方自愿即可，流轉期限較短，絕大多數(shù)是口頭協(xié)議，轉讓戶可隨時收回土地經(jīng)營權；在土地流轉總面積中，，%。，，%。，，%；在土地流轉總面積當中，由鄉(xiāng)村組織參與提供信息流轉服務和委托鄉(xiāng)村組織流轉的土地面積在逐年增加。三、影響土地流轉的因素傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，加之農業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”、不“安全”。另外，大多數(shù)農民小農經(jīng)濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。農村勞動力轉移對土地流轉影響較大。，%；，，%。%，由此看出，農村勞動力轉移對土地流轉的有一定的影響。農業(yè)機械化水平的提高和社會化服務增加影響了土地流轉快速發(fā)展。由于機收和機播水平的提高以及農業(yè)病蟲害防治等農業(yè)社會化服務的增加，再加上農忙季節(jié)比較集中，外出務工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉的發(fā)展，農忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務工人員的后顧之憂，雖然外出務工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉給其他農戶。農產(chǎn)品價格變動和農業(yè)比較效益的增加影響了土地流轉。隨著農村稅費改革的推行、國家對農業(yè)補貼力度的加大和該村水利設施的完善、以及農產(chǎn)品價格的上漲，農民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農民種糧的積極性，小部分流轉土地被原承包戶收回。四、土地流轉中存在的主要問題土地流轉行為不規(guī)范。目前全市土地流轉中，農民自行流轉多，報鄉(xiāng)村批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內容不規(guī)范的多，內容規(guī)范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規(guī)范，內容過于簡單，條款不完整，對于流轉雙方的權利義務及違約責任、承包土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，對流轉雙方維權不利的情況普遍存在。服務機構不健全。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2338個行政村中尚未形成建立流轉服務組織的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規(guī)模和效益。流轉機制不完善。由于全市農村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農村土地流轉管理機構，土地流轉合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉的程序不規(guī)范、不固定，流轉的市場運行、流轉風險防范機制、對流轉雙方的激勵和約束機制、流轉糾紛的調解仲裁機制等一系列農村土地流轉機制尚不完善。因此造成土地流轉供求信息對接不暢、流轉價格確定缺乏科學依據(jù)、耕地保護不到位、流轉雙方不遵守合同約定、流轉糾紛處理不力等，以及政府的農村土地流轉管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務難以到位等問題。農民轉移就業(yè)空間小。全市工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納農村勞動力的能力有限，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農民存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)的能力較差，針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。農村社會保障跟不上。農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。五、引導和規(guī)范土地流轉的建議土地流轉一方面要堅決落實中央關于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉的原則，適時促進農村土地加速流轉，努力增加農民收入。加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農村土地流轉合理、健康、有序的進行。堅持因地制宜、分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導農戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。加快推進農村富余勞動力轉移。堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產(chǎn)品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經(jīng)費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現(xiàn)勞務移民。逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經(jīng)流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。加強領導，優(yōu)化土地流轉環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營權流轉工作事關農民的切身利益，事關農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應加強對農村土地流轉的引導，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農村土地流轉工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農民就業(yè)機會，加快農業(yè)人員的轉移。二是發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農業(yè)，促進農業(yè)提質增效和農民增收致富。