【正文】 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況和主要特點(diǎn)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，以戶為單位的小規(guī)模、低投入、粗放型單一經(jīng)營模式效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，越來越難適應(yīng)大市場、高投入、集約型、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散到戶的土地集中起來連片開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將極大地提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包期延長30年不變政策的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題流轉(zhuǎn)形式比較單一。停留在簡單的幾種形式上：一是轉(zhuǎn)包。第一種是自行轉(zhuǎn)包，一些外出打工或無力耕種的農(nóng)戶，通過私下協(xié)商或口頭協(xié)議等方式以較低的價(jià)格將承包地轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種，這在我縣占絕大多數(shù)。第二種是反租倒包，指在農(nóng)戶自愿的前提下，村里或鄉(xiāng)里向農(nóng)戶支付租金，將農(nóng)產(chǎn)承包地的經(jīng)營權(quán)收歸集體，然后統(tǒng)一將土地租賃給外來的公司、大戶；二是無償轉(zhuǎn)讓。部分外出打工或無力耕種的農(nóng)戶，將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給親朋好友等耕種，當(dāng)需要時(shí)收回。另外還有置換、委托代耕等其他形式。流轉(zhuǎn)面積區(qū)塊分布不均衡。據(jù)調(diào)查，全縣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多多少少都有涉及，但主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)較難開展。其中湫山鄉(xiāng)最為典型，全鄉(xiāng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營土地約有600多畝。其中“東方生態(tài)高新示范園區(qū)”就有120多畝，以種植油桃、提子，養(yǎng)殖石蛙、野兔、鵝、豬為主。還發(fā)展了楊梅基地500畝，其他還有香菇基地、薯?xiàng)l基地、茶油基地。流轉(zhuǎn)時(shí)間長短不一。耕地一年生農(nóng)作物時(shí)間較短，一般流轉(zhuǎn)在1~ 5年之間；耕地多年生經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)稍長，一般流轉(zhuǎn)在5~15年之間，山地、經(jīng)濟(jì)兩用林最長，一般在15年以上。（二）我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題流轉(zhuǎn)數(shù)量少，難以形成規(guī)模。目前除湫山鄉(xiāng)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作較為成功之外，其他各地流轉(zhuǎn)數(shù)量很少，難以形成規(guī)模。僅僅就村集體的十幾畝山地承包給個(gè)人種植水果之類，要么就村集體的三四十畝機(jī)動(dòng)田承包給個(gè)人種植花卉之類，流轉(zhuǎn)形成一定規(guī)模流轉(zhuǎn)的少之又少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是行為不規(guī)范。許多農(nóng)戶進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，都是口頭說一下，就把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，不簽合同的現(xiàn)象較為普遍，有的即使簽有承諾書，但沒有明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。二是程序不規(guī)范。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要求流轉(zhuǎn)雙方達(dá)到初步意向后，應(yīng)先由土地流出方提出申請，再進(jìn)行審查，然后簽訂規(guī)范合同，進(jìn)行登記備案，再進(jìn)行鑒證；時(shí)間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)要到縣里進(jìn)行備案。全村性的土地流轉(zhuǎn)必須召開村民代表以上會(huì)議討論通過，并進(jìn)行公開招投標(biāo)。但絕大部分農(nóng)戶沒有按照程序，只是私下隨便地搞流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是缺乏一套可操作性的地方性規(guī)則。如相應(yīng)的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，一套切實(shí)可行的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、操作性強(qiáng)的地方性規(guī)則沒有，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。二是缺乏中介組織的服務(wù)平臺。我縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度較低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)供求信息不暢，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供正常性服務(wù)的載體缺乏。三是缺乏流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。強(qiáng)有力的管理、監(jiān)督機(jī)制會(huì)促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，朝良性循環(huán)發(fā)展，但我縣尚未建立管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏組織保障和相應(yīng)的監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本上處于放任自流狀態(tài)。（三）影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙農(nóng)業(yè)市場化程度低，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，農(nóng)民對土地依賴心理嚴(yán)重。我縣農(nóng)業(yè)人口比重大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“低、小、散”，農(nóng)民組織化程度低，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，農(nóng)民不愿輕易放棄承包田，認(rèn)為在外做工經(jīng)商終非長久之計(jì)，把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路，不愿出讓土地搞規(guī)模經(jīng)營，對土地依賴心理十分嚴(yán)重。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率不高，農(nóng)民與土地分離程度低，影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，企業(yè)數(shù)量少，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺少濃厚的經(jīng)商氛圍，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)率低，還需要緊緊依靠土地賴以生存，使得農(nóng)民無法放棄土地，這在一定程度上影響了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展。農(nóng)地需求相對不足，缺乏農(nóng)、工、商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。工業(yè)化程度低，城市化進(jìn)程緩慢，影響到對農(nóng)地的需求，農(nóng)村的相對落后，勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等各種因素的制約，又使得農(nóng)、工、商企業(yè)不愿落腳農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營就難以實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件和必須堅(jiān)持的原則土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)千家萬戶農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在具體操作中，必須把握好它的前提條件和堅(jiān)持的基本原則。前提條件。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持以長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度為前提。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者必須具備基本的生產(chǎn)條件和能力，能保證土地資源的有效利用。堅(jiān)持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”原則。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自主選擇，自我決策，遵循土地承包、土地管理的有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按政策法律辦事。要讓農(nóng)民通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得比自己經(jīng)營更多的收益，并努力為流出土地的農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，使他們獲得更多的勞務(wù)收入。不得改變土地的權(quán)屬關(guān)系和用途原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以后，經(jīng)營者不得改變土地的權(quán)屬關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶剩余的承包期原則。從流轉(zhuǎn)期限看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過農(nóng)戶剩余的承包期。我縣從1998年開始第二輪土地承包期延長至30年，如果從2007年開始計(jì)算，也就是不得超過20年。三、積極引導(dǎo)，培育典型，在創(chuàng)新機(jī)制中規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)（一）培育新型現(xiàn)代農(nóng)民，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移按照培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、先進(jìn)制造業(yè)的專業(yè)技能工人與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)服務(wù)人員、各類創(chuàng)業(yè)人才的新型現(xiàn)代農(nóng)民要求，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)。充分發(fā)揮新型工業(yè)化、城市化對“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力優(yōu)化布局和農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。緊緊依托旅游產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走農(nóng)業(yè)資源利用同旅游開發(fā)互促共進(jìn)的特色經(jīng)營路子，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、發(fā)展楊梅采摘觀光游、“農(nóng)家樂”休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群體的扶持救助等社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用本縣農(nóng)村勞動(dòng)力，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對勞動(dòng)密集型企業(yè)予以資金、政策、稅收等優(yōu)惠，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)渠道。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴心理。（二）積極培育市場主體，以市場經(jīng)營理念提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營結(jié)合起來，鼓勵(lì)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取承包權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、招標(biāo)承包等方式，通過“公司（合作組織）—基地—農(nóng)戶”形式，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，引進(jìn)市場化管理模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通與國內(nèi)市場對接，逐步形成農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；袌龌?jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則通過土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和提供土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的專業(yè)化分工，提高土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效。首先要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是要對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，通過幾年努力，培育一批新的上檔次龍頭企業(yè)。二是要有針對性的選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁。其次要加快農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。一是鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)村能人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社。二是引導(dǎo)多形式發(fā)展。既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作社，更鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型的專業(yè)合作社。三是加大政府扶持力度。對專業(yè)合作社收購銷售農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)其加工、包裝加貼品牌商標(biāo)等的農(nóng)產(chǎn)品或?qū)I(yè)合作社發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的，實(shí)行稅收等優(yōu)惠。三要積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶。制訂培訓(xùn)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民規(guī)劃，建議開辦專門培訓(xùn)農(nóng)民的機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。培訓(xùn)一批新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，使之成為規(guī)模經(jīng)營大戶、流通大戶和專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭羊。爭取每年培育種養(yǎng)示范戶和流通戶，進(jìn)行跟蹤管理。對規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶進(jìn)行評比表彰。（三）搭建平臺，拓寬土地流轉(zhuǎn)渠道建立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立相應(yīng)的服務(wù)中心，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳資料等載體和相關(guān)會(huì)議，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，努力為供求雙方牽線搭橋，提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成交率，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供正常性服務(wù)。積極嘗試借鑒平湖市黃姑鎮(zhèn)渡船橋村建立的土地股份合作社的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營或者交由規(guī)模經(jīng)營者統(tǒng)一耕種，入股的是農(nóng)戶承包地的“土地經(jīng)營權(quán)”，股份由入股的土地經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)和一部分資金構(gòu)成（包括生產(chǎn)技術(shù)和市場信息），搞好試點(diǎn)工作。（四）加快制定土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)要制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，制訂相應(yīng)的規(guī)范操作程序。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)到初步意向后，首先由土地流出方向村經(jīng)濟(jì)合作組織提出申請，村合作經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)對流轉(zhuǎn)土地的面積、權(quán)屬等進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的答復(fù)；流轉(zhuǎn)申請通過審查的，由土地流出方(或委托村)與流入方簽訂規(guī)范合同，村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記備案，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證；時(shí)間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)還要到縣里進(jìn)行備案。全村性的土地流轉(zhuǎn)必須召開村民代表以上會(huì)議討論通過，并進(jìn)行公開招投標(biāo)。流轉(zhuǎn)收益除部分基礎(chǔ)性投入后，應(yīng)全額返回到戶。二是規(guī)范合同簽定。統(tǒng)一編制流轉(zhuǎn)合同書，要將土地流轉(zhuǎn)的主體、對象、范圍、原則、形式、程序和監(jiān)督管理都作系統(tǒng)明確規(guī)定。農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓、零星轉(zhuǎn)包的，不一定要簽訂合同，但是要到村登記備案。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須要求簽訂合同，進(jìn)行合同的登記、鑒證，并做好檔案臺賬管理工作。三是制訂科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行以谷物等糧食計(jì)價(jià)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)收益分年支付，保證當(dāng)年收益不因物價(jià)上漲受損，保證價(jià)格的合理性。四、總結(jié)中國入世以來的形勢決定了我國必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度，在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布以后，為解決《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范不明的農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中發(fā)生的諸多問題，為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和國際競爭力，我國農(nóng)業(yè)必須走土地適度規(guī)模化經(jīng)營的路子。因此，在農(nóng)村土地使用權(quán)的法律制度上進(jìn)行改革，將農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，一方面從法律權(quán)利上，有助于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，又能夠保障在農(nóng)村土地集中過程中，不引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)糾紛，從而為我國工業(yè)化進(jìn)程提供穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)支持和持續(xù)有效的國內(nèi)消費(fèi)市場環(huán)境。