【正文】 村的土地真正“盤(pán)活”，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場(chǎng)，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。健全農(nóng)村征地制度。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。三是妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工程，通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。四是創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農(nóng)民的宅基地可由政府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社“打包”收購(gòu)，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持承包戶(hù)申請(qǐng)，選擇對(duì)象，雙方協(xié)商，各級(jí)組織協(xié)調(diào)，簽訂合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村社集體經(jīng)濟(jì)組織備案。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等，并且各項(xiàng)規(guī)定要具有可操作性。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的合同、決議、委托書(shū)等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。希望土地流轉(zhuǎn)這種新的方式在政府的帶領(lǐng)下能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以永濟(jì)市為例加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路，是三中全會(huì)提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來(lái)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 萬(wàn)人，％。截止2007年底，全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)133256戶(hù)，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶(hù)27686戶(hù)，％％。一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢(shì)，歸納起來(lái)有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地、旱地、漁塘等整個(gè)農(nóng)用地；由農(nóng)戶(hù)相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無(wú)公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶(hù)閑散土地，粗放耕種效益低的問(wèn)題。三是流轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)土地的重視程度提高了，無(wú)論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。四是流轉(zhuǎn)取向市場(chǎng)化。隨著黨中央系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更為重視和珍惜，由過(guò)去無(wú)償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)發(fā)展確立土地承包收益。二、土地流轉(zhuǎn)成效一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。2007年，％。同時(shí)，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。二是提高了土地利用價(jià)值。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶(hù)和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)了集約化的大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，2007年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動(dòng)設(shè)施栽培面積達(dá)到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。三、存在的問(wèn)題一是思想觀(guān)念落后。部分農(nóng)戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會(huì)失去承包權(quán)。二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無(wú)人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶(hù)因外出務(wù)工等原因，免租金也無(wú)人耕種。三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即：存在行為不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，部分農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶(hù)同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如2005年任市鎮(zhèn)花朝門(mén)村5社李云澤為擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶(hù)堅(jiān)決不同意而被迫放棄。五是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。缺少中介組織，沒(méi)有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)。土地供求信息不能及時(shí)有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。四、對(duì)策及建議針對(duì)上述因素，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施政策激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從而加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶(hù)分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟(jì)帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會(huì)中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢(xún)、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級(jí)評(píng)估定價(jià)，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過(guò)培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地要素合理流動(dòng)。三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。①出租——農(nóng)戶(hù)直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；②代租——農(nóng)戶(hù)委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)或龍頭企業(yè)；③轉(zhuǎn)租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉(zhuǎn)包——從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶(hù)在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；⑤托管——農(nóng)戶(hù)為了不荒廢土地，采取將土地?zé)o償或倒帖肥料等生產(chǎn)費(fèi)用的方式臨時(shí)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)種植；⑥入股——農(nóng)戶(hù)之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)也可采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式與承包者合作經(jīng)營(yíng)；⑦置換——同一村組內(nèi)的農(nóng)戶(hù)為了土地集中經(jīng)營(yíng)的需要，將承包土地進(jìn)行互換，大戶(hù)或龍頭企業(yè)需要連片開(kāi)發(fā)而部分農(nóng)戶(hù)要求保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶(hù)的承包土地或本村組的機(jī)動(dòng)土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實(shí)施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者或龍頭企業(yè)承擔(dān)全部收購(gòu)責(zé)任；⑨轉(zhuǎn)讓——農(nóng)戶(hù)將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶(hù)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶(hù)不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑩代耕——農(nóng)戶(hù)因臨時(shí)或季節(jié)性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶(hù)傾斜,改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；金融部門(mén)簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù),積極支持和幫助種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂(yōu)。五是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實(shí)施陽(yáng)光工程，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）