【導(dǎo)讀】如何寫一篇高質(zhì)量的原創(chuàng)文章，不要為難了，快聯(lián)系我們吧！?；?、品牌化發(fā)展。4月中旬，根據(jù)政協(xié)騰沖市委員會(huì)**年工作計(jì)劃，截止**年3月，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)萬畝,占承。包耕地合同總面積萬畝的13%。業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。式看：轉(zhuǎn)包8574畝，出租60568畝，互換6606畝，轉(zhuǎn)讓3952畝，股份合作6691畝，其他形式609畝。1677戶21150畝；100畝以上的87戶65850畝。當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力到種植基地務(wù)工每。天收入60—100元，部分群眾還被聘用到公司，月工資2020元左右，“公平模式”解決了產(chǎn)業(yè)用地集中難、弱勢群體。目前，項(xiàng)目完成投資600萬元，流轉(zhuǎn)試驗(yàn)種植的。該項(xiàng)目由村民小組牽頭將各農(nóng)戶田塊進(jìn)行丈量確。9%進(jìn)行分紅，其中農(nóng)戶占5%，社區(qū)、小組各占2%。二是部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為承包。間，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長，土地流入方擔(dān)心租期結(jié)束后沒有持續(xù)保障，對擴(kuò)大再生產(chǎn)存在后顧之憂，在配套設(shè)施投入上存在短期行為。一部分流入方與流出方簽訂的協(xié)議不夠規(guī)范，備案率較低，

　　

【正文】 、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，把開展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照國務(wù)院 [2020]30 號文件的要求，各鎮(zhèn)應(yīng)有專人（ 1— 2人）負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包的日常管理工作和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。 （五）要妥善處理好農(nóng)村 土地承包與流轉(zhuǎn)中的問題。在實(shí)際工作中，要禁止違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，禁止打亂重分多留機(jī)動(dòng)田，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，禁止違法占用農(nóng)民承包地搞非農(nóng)建設(shè)，禁止截留扣繳農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。要因勢利導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的問題化解工作，具體問題具體分析，妥善協(xié)調(diào)、處理好各方面的矛盾。建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)責(zé)任追究制度。對不按法律、法規(guī)和政策規(guī)定，隨意改變農(nóng)戶土地承包關(guān)系、不按時(shí)簽訂合同發(fā)放證書、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等責(zé)任人追究責(zé)任。 （篇五） 為全面了解近年來我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，分析土地流轉(zhuǎn)存在的困難和 問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。 4 月中旬，根據(jù)政協(xié)騰沖市委員會(huì) **年工作計(jì)劃，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入到界頭、固東、曲石、騰越、清水等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问?，對我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況及取得的成效 近年來，我市圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收積極探索土地流轉(zhuǎn)。截止 **年 3 月，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 萬畝 ,占承包耕地合同總面積 萬畝的 13%。流轉(zhuǎn)的 土地主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)的期限看： 10 年以下的 畝，占 %； 10 年以上的 畝，占 %。從土地流轉(zhuǎn)的形式看：轉(zhuǎn)包 8574 畝，出租 60568 畝，互換 6606 畝，轉(zhuǎn)讓 3952 畝，股份合作 6691 畝，其他形式 609 畝。從土地流轉(zhuǎn)方向看：流入企業(yè)41209 畝，占 %；流入合作社 畝，占 %；流入大戶 22416畝，占 %；流入家庭農(nóng)場 10261 畝，占 %；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn) 畝，占 %。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？矗毫鬓D(zhuǎn)面積在 100 畝以下的經(jīng)營戶1677 戶 21150 畝； 100 畝以上的 87 戶 65850 畝。其中： 100— 499 畝66 戶， 500— 999 畝 8 戶， 1000— 9999 畝 10 戶， 10000 畝以上 3 戶38475 畝。 經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批具有各自特色的流轉(zhuǎn)示范典型。主要模式有： “ 公平模式 ” ：曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)以黨總支為引領(lǐng)，將一家一戶零散的土地集中起來，農(nóng)戶以土地入社，合作社再以水田每年每畝500 市斤、旱地每年每畝 436 市斤的稻谷將 11300 畝土地流轉(zhuǎn)給云南禾順生物科技有限公司，用以發(fā)展銀杏采葉林、南方 紅豆杉采葉林種植，同時(shí)發(fā)展林下生態(tài)雞、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、林下中藥材種植，打造現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)林業(yè)旅游觀光示范園。當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力到種植基地務(wù)工每天收入 60— 100 元，部分群眾還被聘用到公司，月工資 2020 元左右，公司創(chuàng)立以來已累計(jì)支付農(nóng)民地租、務(wù)工等收入 4000 多萬元，帶動(dòng)2020 多農(nóng)民增收。 “ 公平模式 ” 解決了產(chǎn)業(yè)用地集中難、弱勢群體增收難、集體經(jīng)濟(jì)壯大難等實(shí)際難題，對開展規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。 “ 高黎貢山生態(tài)茶業(yè)模式 ” ：高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司依托 “ 高黎貢山 ” 中國馳名商標(biāo)品牌，大力發(fā)展茶 葉產(chǎn)業(yè)，以每年每畝 300— 500 元不等的價(jià)格在新華、中和、清水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)茶園面積12150 畝，采用 “ 公司 +院士工作站 +專業(yè)合作社 +基地 +農(nóng)戶 +市場 ”的新型社會(huì)化經(jīng)營模式，以三產(chǎn)融合、茶旅養(yǎng)生發(fā)展的思路經(jīng)營。目前，已累計(jì)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 3200 多萬元，輻射帶動(dòng)周邊茶園 10 萬多畝，實(shí)現(xiàn)了公司盈利、群眾增收雙贏局面。 “ 鴉烏山模式 ” ：文山高田公司和文山種植大戶在鴉烏山、大黑山累計(jì)流轉(zhuǎn)土地 15026 畝（目前還有 6376 畝）種植三七，采取 “ 政府引導(dǎo)、村委會(huì)組織、統(tǒng)一租賃 ” 的方式將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給公司，以每年每畝 900— 1000 元的租金兌現(xiàn)給農(nóng)戶、 600 元的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)到鎮(zhèn)村，用于三個(gè)鎮(zhèn)村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)戶收取土地租金 萬元，農(nóng)民到基地打工收入近億元。另外，恒益集團(tuán)規(guī)劃從 **年開始，用 5 年時(shí)間，投資 8 億元，在大黑山發(fā)展自營大馬士革玫瑰產(chǎn)業(yè)基地 1 萬畝以上，配套建設(shè) 200 畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園，用于高檔化妝品原料提煉加工，每年每畝協(xié)議租金 600 元，前 15 年每 5 年遞增 5%，后 15 年每 5 年遞增 10%的比例提高，公司按每畝 20 元支付給社區(qū)作為工作經(jīng)費(fèi)。目前，項(xiàng)目完成投資 600 萬元，流轉(zhuǎn)試驗(yàn)種植的630 畝大馬士 革玫瑰已收獲，該項(xiàng)目如試驗(yàn)成功，將有望成為萬畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范項(xiàng)目。 “ 十里荷花模式 ” ： **年 2 月，云南牟定興華食品有限公司在盈水、油燈兩個(gè)社區(qū)流轉(zhuǎn)土地 700 余畝用以種植蓮藕，實(shí)施 “ 十里荷花 ” 三產(chǎn)融合項(xiàng)目。該項(xiàng)目由村民小組牽頭將各農(nóng)戶田塊進(jìn)行丈量確認(rèn)后，委托社區(qū)代為流轉(zhuǎn)并簽定委托書，社區(qū)將各戶田塊匯總打包與公司簽定合同。每年每畝保底租金 900 元，公司每年再拿出純利潤的9%進(jìn)行分紅，其中農(nóng)戶占 5%，社區(qū)、小組各占 2%。該流轉(zhuǎn)模式兼顧了各方利益，破解了城市周邊土地流轉(zhuǎn)難、用地成本高的難題，實(shí)現(xiàn)了 “ 一份 土地 5 份收入 ” ，減輕了企業(yè)階段性投入成本，保障了農(nóng)民的長期利益，激發(fā)了農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。 以上這些土地流轉(zhuǎn)典型模式，主要經(jīng)驗(yàn)是：群眾依托村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社代表群眾與經(jīng)營主體合作，確定土地租金、分紅等利益關(guān)系，簽訂協(xié)議，由經(jīng)營主體帶動(dòng)發(fā)展，使土地資源得到優(yōu)化配置和合理使用，提高了土地效益，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大、經(jīng)營主體獲益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 二、存在的困難和問題 （一）部分干部群眾思想禁錮，對土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足。一是部分群眾戀土情結(jié)深，小農(nóng)意識較強(qiáng)，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營、撂荒閑置，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，或是愿意流轉(zhuǎn)也對企業(yè)提出不切實(shí)際的條件。二是部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為承包到戶后土地由農(nóng)民自己管理使用，農(nóng)民做什么、怎么做是農(nóng)民自己的事，對如何發(fā)揮土地潛力，讓土地增值增效、群眾增產(chǎn)增收宣傳、引導(dǎo)、研究不多，主動(dòng)作為不夠（二）流轉(zhuǎn)數(shù)量少，帶動(dòng)作用有限。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積為 萬畝，僅占承包耕地合同總面積的 13%，流入企業(yè) 21 戶，流入大戶 54 戶，輻射帶動(dòng)群眾僅為 1 萬多戶 6 萬多人。主要是土地集中難，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資本進(jìn)入少，科技含量低；農(nóng)副產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不長，新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢。 （三）土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。 政策方面：一是現(xiàn)在距離二輪承包合同的剩余期限只有 13 年時(shí)間，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長，土地流入方擔(dān)心租期結(jié)束后沒有持續(xù)保障，對擴(kuò)大再生產(chǎn)存在后顧之憂，在配套設(shè)施投入上存在短期行為。金融支持方面 :目前國家對土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、貸款抵押的政策還處于試點(diǎn)階段，相關(guān)政策未正式出臺，我 市僅有農(nóng)村信用社、農(nóng)行等 4 家銀行 3 家小額信貸公司開辦了林權(quán)抵押貸款。其余貸款融資工作尚未開展，導(dǎo)致土地流入方普遍貸款困難，給土地流轉(zhuǎn)帶來了一定影響。管理服務(wù)方面：我市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心尚未建立，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)更多是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員較少，監(jiān)管工作不到位。一部分流入方與流出方簽訂的協(xié)議不夠規(guī)范，備案率較低，存在糾紛隱患；還有部分鄰里和親友之間以 “ 口頭協(xié)議 ” 私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，雙方的權(quán)利和義務(wù)難于保障。 三、意見建議 要把土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，深化農(nóng)村土地全面改革 ，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，以穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照我市提出的到 2021 年全市農(nóng)村耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá) 20 萬畝，占家庭承包 萬畝的 30%，林地規(guī)模流轉(zhuǎn) 萬畝，占集體林地 11%的目標(biāo)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。建議如下： （一）加大工作力度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。 一是充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)民收入、提高生產(chǎn)效益、促進(jìn)城市建設(shè)等方面中的重要性，大力宣傳、貫徹、落實(shí)《騰沖市創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)施意見》，嚴(yán)格堅(jiān)持依法、 自愿、有償原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、注重效益原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)原則，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。二是將土地流轉(zhuǎn)工作納入市委督查工作內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行督促和檢查。三是建議市委市政府組織召開全市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀摩典型、明確任務(wù)、吃透政策、轉(zhuǎn)變觀念、啟發(fā)思路、結(jié)合實(shí)際，以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （二）明確流轉(zhuǎn)布局，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、產(chǎn)業(yè)狀況、區(qū)位優(yōu)勢不同，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積較大、田塊規(guī)整且相應(yīng)平緩，具備規(guī)模發(fā)展的條件，適合規(guī) 模發(fā)展，重點(diǎn)以規(guī)模化進(jìn)行流轉(zhuǎn)；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近城區(qū)，適合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)以精品化進(jìn)行流轉(zhuǎn)；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積狹小、田塊零碎且坡度較大，適合精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)以多樣化進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)培植上，突出高原特色產(chǎn)業(yè)及生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)培植帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。 （三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育龍頭企業(yè)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商。建立具備一定連片規(guī)?？闪鬓D(zhuǎn)的土地資源庫，以地招商，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展招商項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。二是培育引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、 前景好、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)扶力度，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次，發(fā)揮更大帶動(dòng)作用，同時(shí)也要注重小巨人企業(yè)的培育，大力發(fā)展種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)小巨人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、群眾增收。 （四）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是盡快研究在市級建立服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村級建立服務(wù)點(diǎn)的市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集、反映流轉(zhuǎn)信息，采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等平臺為農(nóng)民及經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)信息。二是盡快建 立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林木權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款 6 個(gè)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。三是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，主動(dòng)探索解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)存在的矛盾問題，協(xié)調(diào)金融部門盡早開展 “ 三權(quán)三證 ” 抵押融資試點(diǎn)工作，更好服務(wù)我市土地流轉(zhuǎn)。四是教育引導(dǎo)土地所有者和經(jīng)營者之間進(jìn)一步樹立協(xié)議意識，遵守協(xié)議，履行協(xié)議，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決合作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，處理好群眾、村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社和經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。村社區(qū)或 專業(yè)合作社不能以壯大集體經(jīng)濟(jì)為由，損害群眾利益，不能借流轉(zhuǎn)之名，向經(jīng)營主體亂伸手、亂攤派，增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。經(jīng)營主體要誠信合作，在經(jīng)營較好的時(shí)候，主動(dòng)為群眾解決一些困難和問題，回饋群眾，建立良好的合作關(guān)系。 （五）鞏固提升現(xiàn)有成果，積極探索土地流轉(zhuǎn)新方式。一是繼續(xù)鞏固、完善、提升專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地、家庭農(nóng)場生產(chǎn)、專業(yè)合作社經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地等模式，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)數(shù)量，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民效益。二是積極開展試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的流轉(zhuǎn)模式和新的辦法，重點(diǎn)探索宅基地 “ 集約開發(fā) ” 、農(nóng)村 “ 土地銀行 ” 、農(nóng)村 “ 土地股份合作社 ” 、 “ 田保姆 ” 種田等四種模式，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣，提高我市土地流轉(zhuǎn)水平與質(zhì)量。