【正文】 產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
四、加大扶持力度。一是加大政策扶持力度。研究出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行分類(lèi)差別政策。二是加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定規(guī)模的資金用于土地流轉(zhuǎn)，可以作為財(cái)政貼息貸款資金，或者以財(cái)政出借資金滾動(dòng)使用，對(duì)流轉(zhuǎn)大戶給予貼息貸款或短期無(wú)息借款等方式予以扶持。三是建立金融扶持機(jī)制。大膽探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)前景廣闊、效益好、資信度高、財(cái)務(wù)規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)給予貸款扶持。同時(shí)各級(jí)財(cái)政要重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。
五、完善保障體系。要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、居民最低生活保障等制度以及方便可行的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的救助力度，對(duì)于承包土地全部流出的農(nóng)戶優(yōu)先納入各類(lèi)就業(yè)計(jì)劃。對(duì)轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶，嘗試建立用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)益，或者在流轉(zhuǎn)過(guò)程中直接繳納社保費(fèi)用的辦法，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂。
（篇五） 根據(jù)**市人大常委會(huì)**年工作安排，市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)于4月初，組織部分省、市人大代表，深入寶豐縣、葉縣、郟縣對(duì)我市農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來(lái)，市政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多措并舉提高集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，努力實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，有力推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止**年底，全市耕地面積378萬(wàn)畝，%，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模效應(yīng)。
，加大扶持力度。市政府本著“依法、自愿、有償”的基本原則，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市財(cái)政每年拿出30萬(wàn)元對(duì)各縣（市）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建每年拿出500萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市直涉農(nóng)部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金支持和項(xiàng)目?jī)A斜。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了具體扶持措施，舞鋼市、寶豐縣、郟縣、湛河區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，實(shí)行每畝補(bǔ)貼100元500元的一次性補(bǔ)貼，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼，連補(bǔ)5年。
，流轉(zhuǎn)形式多樣。各級(jí)政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體的培育力度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一是引導(dǎo)種田能手和專(zhuān)業(yè)大戶成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的54%；二是引導(dǎo)農(nóng)民合作社從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃土地連片發(fā)展，%；三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或社會(huì)資金建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，%；四是引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶以家庭承包為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)種植，%。
，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建信息平臺(tái)，目前我市5個(gè)縣（市）均建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，73個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，450個(gè)行政村設(shè)立了信息員，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、交易鑒證、糾紛仲裁的“三位一體”服務(wù)，提高了土地流轉(zhuǎn)工作的管理和服務(wù)能力；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，全面推行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)幫助雙方就達(dá)成的流轉(zhuǎn)事宜簽訂書(shū)面合同；三是搞好服務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，成立了技術(shù)專(zhuān)家組，實(shí)行科技干部包基地、包大戶、包示范方責(zé)任制，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；四是建立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，各縣（市）均已建立了農(nóng)村土承包糾紛仲裁庭，成立了調(diào)解小組，有力保護(hù)了流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在問(wèn)題 “非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象一定程度存在。隨著勞動(dòng)力、土地租金價(jià)格的上漲，種糧大戶的效益普遍低下，一些流轉(zhuǎn)大戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，將流轉(zhuǎn)后的土地用來(lái)種植苗木花卉、蔬菜和水果等經(jīng)濟(jì)作物，或用來(lái)搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。
。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資多、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，土地流轉(zhuǎn)需要政府的引導(dǎo)和財(cái)政扶持，各級(jí)政府雖然出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的扶持文件，但在市、縣財(cái)政緊張的情況下，扶持力度小，獎(jiǎng)扶資金落實(shí)不及時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
。絕大部分縣（市、區(qū)）基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)受人員和經(jīng)費(fèi)等因素制約，只能承擔(dān)基本的權(quán)證變更登記和監(jiān)督等工作，不能及時(shí)有效地提供政策咨詢、信息傳遞等重要資訊；在依法指導(dǎo)管理土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)于信息發(fā)布、合同簽訂、合同審查、服務(wù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
。金融部門(mén)雖然對(duì)“三農(nóng)”工作融資給予了一定支持，但仍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能作為貸款抵押，很難從金融機(jī)構(gòu)獲取資金支持。土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民合作社貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)效益。
三、幾點(diǎn)建議 “非糧化”、“非農(nóng)化”，確保國(guó)家糧食安全。一是建立糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)規(guī)?；Z食生產(chǎn)的政策扶持力度，縮小糧食生產(chǎn)與高效農(nóng)業(yè)的效益差，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好糧食生產(chǎn)積極性；二是加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，充分發(fā)揮地方政府在耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用和主體地位，結(jié)合國(guó)土部門(mén)的耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測(cè)及調(diào)查，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位；三是強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)查處流轉(zhuǎn)耕地未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)利用基本農(nóng)田及破壞種植條件等行為，確保耕地流轉(zhuǎn)用途符合法律政策規(guī)定。
。一是加大政策扶持力度，各縣（市、區(qū)）要建立和完善土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期、成片流轉(zhuǎn)的土地，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先支持；二是加大金融和保險(xiǎn)支持，加大信貸支農(nóng)力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，研究制定大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、溫室大棚等作為抵押物的辦法，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保步伐；三是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，政府要在項(xiàng)目、用地等方面給予優(yōu)惠和扶持。
。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，在土地整理后，實(shí)行連村連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先流向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶以入股的方式流轉(zhuǎn)土地。
。一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，進(jìn)一步健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織全覆蓋，做好土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集和發(fā)布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、供求雙方對(duì)接洽談、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全過(guò)程、全方位、高質(zhì)量服務(wù)；二是加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，推動(dòng)土地依法、有序流轉(zhuǎn)；三是健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
。一是加快土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益；二是建立健全流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，按實(shí)物折價(jià)、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、流轉(zhuǎn)年限遞增等辦法，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；三是強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制，為從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供常態(tài)化的免費(fèi)技能培訓(xùn)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加農(nóng)民工資性收入。
此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)