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關于農(nóng)村土地流轉情況的調(diào)研報告(五篇)-文庫吧

2025-09-03 16:08 本頁面


【正文】 依法、自愿、有償 ” 的原則,加強領導,政策扶持,因地制宜,積極探索土地流轉形式,不斷完善流轉機制,規(guī)范流轉行為,取得了明顯成效。今年 1— 9月份,全市耕地和園地流轉面積新增 萬畝,達到 萬畝(其中,耕地 萬畝,園地 萬畝),占承包土地總面積的 %,并呈加速流轉的趨勢。預計到年底,全市新增流轉面積 8 萬畝,達到 萬畝,占承包土地總面積 135 萬畝的 %。成效主要表現(xiàn)在以下幾方面: (一)穩(wěn)定了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。農(nóng)村土地流轉面積的增加,使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來,安心外出務工???商,加快了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,推動了城鎮(zhèn)化進程。據(jù)公安部門統(tǒng)計, **年以來,連續(xù)三年,我市內(nèi)外務工經(jīng)商人員穩(wěn)定在 萬人左右,其中外出務工經(jīng)商 萬人,市內(nèi)務工經(jīng)商 萬人,并有進一步增加趨勢。 (二)推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)民外出就業(yè),推進了土地向集約化、規(guī)?;?jīng) 營發(fā)展。全市 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝(其中, 100200 畝的成片地塊面積累積為 萬畝, 200500 畝的 萬畝, 500 畝以上的 2 萬畝),占流轉總面積的 %,今年新增的流轉面積中有 45%在 100 畝以上。 (三)培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過土地流轉,帶動了一批規(guī)模型產(chǎn)業(yè)基地建設。從以種植糧油為主,逐步擴大到果蔬、茶葉、苗木、養(yǎng)殖業(yè)、毛竹、油茶、藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。今年新增流轉的 萬畝中,用于種植茶葉、果蔬、苗木達到 萬畝,占 68%。目前,僅新型經(jīng)營主體新發(fā)展各類特色基地 萬畝。 (四)催生了新型經(jīng)營主體。農(nóng)村土地流轉規(guī)模的擴大,為合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的壯大創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計,全市流轉到新型經(jīng)營主體的面積 萬畝,占土地流轉面積的67%,其中,大戶面積 萬畝;合作社 萬畝;龍頭企業(yè) 萬畝,其他 萬畝。家庭農(nóng)場發(fā)展迅速,成為促進土地流轉的新生力量,今年新增土地流轉面積 萬畝。到 9 月底,我市新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 7 家,達 212 家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社 110 家,已發(fā)展到 1340 家,新增家庭農(nóng)場 109 家,達到 247 家。 ( 五)利用了閑置土地。由于種糧成本逐年提高,加之外出務工勞動力缺乏,土地閑置甚至拋荒現(xiàn)象日益嚴重。實行土地流轉有效地解決了這一問題。祁門縣安凌鎮(zhèn)的種糧大戶就是靠流轉農(nóng)民閑置土地而形成規(guī)模的;休寧縣溪口鎮(zhèn)糧油大戶流轉了 300 多畝山塢田種經(jīng)濟作物;黟縣柯村鄉(xiāng)東坑村集體流轉近百畝拋荒地種黃蜀葵,效果比較好,既解決了土地拋荒問題,又增加了農(nóng)民的收入。 (六)帶動了農(nóng)民增收致富。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營拓寬了農(nóng)民的收入渠道,實現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收,包括土地流轉收入、外出務工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務收入等,也帶動了一些 農(nóng)民致富。調(diào)查了解,我市土地流轉費用一般每畝在 500— 800 斤稻谷不等,粗略估計,僅土地流轉費收入就達 1 億多元。 二、我市農(nóng)村土地流轉的制約因素 從調(diào)查的情況看,我市土地流轉率不高,還處在自發(fā)階段。制約土地流轉的因素很多,主要有: (一)流轉積極性不高是制約土地流轉的主要原因。從流出方層面上看。一是收益的微利性, “ 不愿 ” 流轉土地。我市地處山區(qū),農(nóng)戶可流轉的土地面積少,流轉土地收益不多,加之近年來土地各項補助不斷增加,農(nóng)戶對土地流轉抱無所謂態(tài)度。二是流轉的風險性,“ 不肯 ” 流轉土地。部分涉農(nóng)企業(yè)沒有與農(nóng)民建立穩(wěn)固的利益連結機制,一些農(nóng)戶擔心一旦遇到自然災害、市場風險或經(jīng)營效益不好,業(yè)主中途退出,留下土地難以復耕的后遺癥。三是土地的依賴性, “ 不敢 ” 流轉土地。目前,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系正在建立健全之中,覆蓋面有限,保障 水平不高,尤其是 5060 歲年齡段的勞動力,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定,在階段性失業(yè)時,種地謀生仍是他們的首選,對于土地流轉存在后顧之憂。從流入方層面來看。一怕保守,特別是連片開發(fā)時,怕部分農(nóng)民不愿意或給出的條件過于苛刻,不敢大手筆規(guī)劃;二怕不穩(wěn),與投資回收期相比,租賃期限相對較短,投資回報率不高,不敢大膽投入;三怕風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風險,土地產(chǎn)出效益不高,不敢大規(guī)模開發(fā)。 (二)承包土地規(guī)模小而散是制約土地流轉的客觀因素。我市耕地少,農(nóng)戶普遍平均分地,導致農(nóng)戶承包土地普遍存在著 “ 插花 ”現(xiàn)象 。農(nóng)戶既有水田、早地、山坡地搭配,也有地力好的和地力差的搭配,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間零星穿插。這種小而散的 “ 插花地 ” 不僅給農(nóng)戶的耕作帶來不便,最突出的是土地產(chǎn)出率低、基礎設施不完善,造成農(nóng)戶不愿意種而拋荒,種植大戶又不便于連片經(jīng)營,給土地有效流轉造成阻礙。 (三)服務機制不健全是制約土地流轉的根本原因。一是土地流轉管理服務機制不完善。雖然我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了農(nóng)村土地流轉服務中心,但受人員和經(jīng)費等因素制約,對土地承包合同的備案、變更及糾紛調(diào)解、仲裁等管理服務難以保證。二是土地流轉市場服務體系不健全。由于缺 乏中介服務組織,土地流轉的供求、價格等信息不能及時有效溝通,導致流出難和流入難等問題并存。三是土地流轉資產(chǎn)評估體系不健全。耕地要素市場建設嚴重滯后,對土地資源的評估沒建立統(tǒng)一執(zhí)行的標準和辦法,評估機構、人員資質等體系建設基本處于空白狀態(tài),無法為耕地流轉提供必要的服務。 三、關于推進我市土地流轉的建議 針對當前存在的問題和制約因素,要進一步貫徹落實中共中央、國務院以及省委、省政府,特別是最近出臺的中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,采 取行之有效的政策和措施,切實搞好我市土地流轉工作。具體建議如下: (一)進一步加強引導。一是加強政策引導。各級政府及其有關部門要堅持 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則,根據(jù)本地實際,出臺一些政策措施,鼓勵、支持和推進土地流轉。二是加強輿論引導。各級政府要加大土地流轉政策宣傳力度,把土地流轉的相關法律和政策宣傳到位,消除思想上、認識上的誤區(qū),營造良好氛圍,讓農(nóng)民吃上 “ 定心丸 ” 。三是加強規(guī)劃引導。在保證土地用途不改變的前提下,依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定本區(qū)域農(nóng)村土地流轉總體規(guī)劃,引導農(nóng)民集中土地積極發(fā)展生態(tài)、優(yōu) 質、高效農(nóng)業(yè),生產(chǎn)適銷對路的品種,防止盲目流轉,盲目生產(chǎn)。 (二)積極穩(wěn)妥地推進土地確權登記工作。明晰和落實土地承包經(jīng)營權是推進土地流轉的前提條件,也是建立農(nóng)村土地流轉市場的基礎性工作。切實按照中央提出的 “ 現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變 ” 的要求,在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上,認真組織開展確權登記工作。黟縣和其它區(qū)縣試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年底要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,明年要進一步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記范圍, **年底全面完成我市確權登記頒證。 (三)大力培育經(jīng)營主體。 著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等多種規(guī)模經(jīng)營主體,鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與土地流轉,讓他們成為土地流轉的有效需求主體。加快出臺相關獎補激勵政策步伐,加大對經(jīng)營主體的獎補力度,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展提供政策支持,刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模,吸引社會工商資本投資農(nóng)業(yè),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以增加對流轉土地的市場需求,從而促進土地快速流轉。 (四)切實規(guī)范土地流轉行為。一是規(guī)范土地流轉政策。盡快制定土地流轉管理辦法和規(guī)范土地流轉的實施細則,使土地流轉按相應原則和程序要求進行,確保 土地流轉更加正?;?、制度化和規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉合同。土地流轉關系確定后,積極引導流轉雙方簽訂合法的、書面的、規(guī)范的土地流轉合同,明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任和義務等內(nèi)容,并經(jīng)有關部門簽證。三是規(guī)范土地流轉監(jiān)管。結合現(xiàn)在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點,加大對流轉的土地按 “ 身份證 ” 的方式進行登記建檔和跟蹤監(jiān)管,確保土地流轉規(guī)范和正常使用。四是堅決糾正和查處土地流轉中的違法違紀行為。尤其是對違背農(nóng)民意愿強迫流轉和在流轉過程中侵害農(nóng)民利益的案(事)件,做到及時查辦,嚴肅處理。 (五)建立健全土地流轉機制。一是進一步健全農(nóng)村土地流轉服務機制。加強對農(nóng)村土地流轉服務人員的培訓,不斷提高政策水平和業(yè)務能力,組織開展農(nóng)村土地流轉法律法規(guī)和政策、流轉操作程序等為內(nèi)容的學習培訓等,形成較為完備的土地流轉市場服務體系,為土地流轉提供周到服務。二是進一步完善農(nóng)村土地流轉市場交易平臺。及時將服務平臺提供的流轉信息地塊,編制成土地流轉項目,在交易平臺掛牌招標,逐步形成運作順暢、信息齊全、具有市場定價功能、全市統(tǒng)一的土地流轉交易平臺。三是建立有效的風險防范機制。對進入土地流轉市場的新型經(jīng)營主體 的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,要進行必要的資信評估,防范業(yè)主因經(jīng)營不善等原因無法履約給農(nóng)戶帶來風險。同時幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全內(nèi)部管理運行制度和利益鏈接機制,積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范機制。四是建立金融信貸支持機制。鼓勵引導金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點,建議市政府加強與農(nóng)村金融機構協(xié)調(diào),每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的規(guī)模經(jīng)營主體開展授信貸款試點,給予一定的授信額度,允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。五是完善社會保障機制。各級政府應進一步完善社會保障機制,建立合理的失地農(nóng)民利益補償機制,解除農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。 (篇三) **地少人多且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,農(nóng)民對土地的依賴性相對較弱,土地正由傳統(tǒng)的保障功能向資本功能轉化。加快土地流轉符合 **省農(nóng)村改革發(fā)展的實際和需要,是當前 **省農(nóng)村改革發(fā)展的新起點,是繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學發(fā)展的重要舉措。本調(diào)研報告高度關注 **省農(nóng)村土地流轉的改革創(chuàng)新舉措和實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,分析預測了可能出現(xiàn)的涉案糾紛,并針對土地流轉實踐和糾紛審理中出現(xiàn)的問題,立足能動司法,服務大局、積極作 為,依法提出了促進和保障土地流轉的司法應對建議和意見 ,以期為 **省完善土地流轉政策及該政策的全面實施提供強有力的司法保障。 農(nóng)村土地流轉及糾紛的基本情況 (一)農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀 **省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉,從上世紀 80 年代初萌芽狀態(tài),發(fā)展至今,經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,大致可分為四個階段。一是19801986 年孕育起步階段。二是 1987- 1997 年快速推進階段。三是 1998- 2020年調(diào)整回落階段。四是 2020年以來加速發(fā)展階段。 2020年十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實施 “ 多予少取 放活 ” 的方針,減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民負擔、實行糧食直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,承包土地的負擔為零,土地流轉價格成為凈收益。同時,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施,催生大量新型的土地流入方市場主體。土地流轉在真正意義上受市場機制調(diào)節(jié)的條件基本具備,流轉的速度逐步加快。 **年全省土地流轉進入新的發(fā)展階段。 **年初,省委、省政府出臺《關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》,土地流轉呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。一是土地流轉步伐加快。截至 **年 6 月底,全省土地流轉總面積達 萬畝,比去 年底的 546 萬畝新增 55 萬畝,占總承包耕地面積的 %;涉及流出土地農(nóng)戶 萬戶,占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的 %。二是經(jīng)營規(guī)模擴大。 **年全省 10 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達 萬畝,比 **年 萬畝增加 萬畝,增長 %。其中 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝,比 **年 萬畝增加了 萬畝,增長 32%。三是經(jīng)營主體多元。在規(guī)模經(jīng)營主體中,除專業(yè)大戶外,家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型主體成為主要力量。四是省內(nèi)各地土地流轉方式創(chuàng)新和配套制度改革取得較大進展 。土地流轉方式,主要包括有償轉包、業(yè)主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換和土地托管
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