【正文】 依法、自愿、有償 ” 的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，因地制宜，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，取得了明顯成效。今年 1— 9月份，全市耕地和園地流轉(zhuǎn)面積新增 萬畝，達(dá)到 萬畝（其中，耕地 萬畝，園地 萬畝），占承包土地總面積的 %,并呈加速流轉(zhuǎn)的趨勢。預(yù)計(jì)到年底，全市新增流轉(zhuǎn)面積 8 萬畝，達(dá)到 萬畝，占承包土地總面積 135 萬畝的 %。成效主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）穩(wěn)定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的增加，使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工？？？商，加快了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)， **年以來，連續(xù)三年，我市內(nèi)外務(wù)工經(jīng)商人員穩(wěn)定在 萬人左右，其中外出務(wù)工經(jīng)商 萬人，市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商 萬人，并有進(jìn)一步增加趨勢。 （二）推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民外出就業(yè)，推進(jìn)了土地向集約化、規(guī)?；?jīng) 營發(fā)展。全市 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝（其中， 100200 畝的成片地塊面積累積為 萬畝， 200500 畝的 萬畝， 500 畝以上的 2 萬畝），占流轉(zhuǎn)總面積的 %，今年新增的流轉(zhuǎn)面積中有 45%在 100 畝以上。 （三）培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過土地流轉(zhuǎn)，帶動了一批規(guī)模型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。從以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到果蔬、茶葉、苗木、養(yǎng)殖業(yè)、毛竹、油茶、藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。今年新增流轉(zhuǎn)的 萬畝中，用于種植茶葉、果蔬、苗木達(dá)到 萬畝，占 68%。目前，僅新型經(jīng)營主體新發(fā)展各類特色基地 萬畝。 （四）催生了新型經(jīng)營主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的壯大創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體的面積 萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的67%，其中，大戶面積 萬畝；合作社 萬畝；龍頭企業(yè) 萬畝，其他 萬畝。家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新生力量，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積 萬畝。到 9 月底，我市新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 7 家，達(dá) 212 家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社 110 家，已發(fā)展到 1340 家，新增家庭農(nóng)場 109 家，達(dá)到 247 家。 （ 五）利用了閑置土地。由于種糧成本逐年提高，加之外出務(wù)工勞動力缺乏，土地閑置甚至拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有效地解決了這一問題。祁門縣安凌鎮(zhèn)的種糧大戶就是靠流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置土地而形成規(guī)模的；休寧縣溪口鎮(zhèn)糧油大戶流轉(zhuǎn)了 300 多畝山塢田種經(jīng)濟(jì)作物；黟縣柯村鄉(xiāng)東坑村集體流轉(zhuǎn)近百畝拋荒地種黃蜀葵，效果比較好，既解決了土地拋荒問題，又增加了農(nóng)民的收入。 （六）帶動了農(nóng)民增收致富。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等，也帶動了一些 農(nóng)民致富。調(diào)查了解，我市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般每畝在 500— 800 斤稻谷不等，粗略估計(jì)，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入就達(dá) 1 億多元。 二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素 從調(diào)查的情況看，我市土地流轉(zhuǎn)率不高，還處在自發(fā)階段。制約土地流轉(zhuǎn)的因素很多，主要有： （一）流轉(zhuǎn)積極性不高是制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因。從流出方層面上看。一是收益的微利性， “ 不愿 ” 流轉(zhuǎn)土地。我市地處山區(qū)，農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)的土地面積少，流轉(zhuǎn)土地收益不多，加之近年來土地各項(xiàng)補(bǔ)助不斷增加，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)抱無所謂態(tài)度。二是流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，“ 不肯 ” 流轉(zhuǎn)土地。部分涉農(nóng)企業(yè)沒有與農(nóng)民建立穩(wěn)固的利益連結(jié)機(jī)制，一些農(nóng)戶擔(dān)心一旦遇到自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營效益不好，業(yè)主中途退出，留下土地難以復(fù)耕的后遺癥。三是土地的依賴性， “ 不敢 ” 流轉(zhuǎn)土地。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障 水平不高，尤其是 5060 歲年齡段的勞動力，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，在階段性失業(yè)時(shí)，種地謀生仍是他們的首選，對于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。從流入方層面來看。一怕保守，特別是連片開發(fā)時(shí)，怕部分農(nóng)民不愿意或給出的條件過于苛刻，不敢大手筆規(guī)劃；二怕不穩(wěn)，與投資回收期相比，租賃期限相對較短，投資回報(bào)率不高，不敢大膽投入；三怕風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地產(chǎn)出效益不高，不敢大規(guī)模開發(fā)。 （二）承包土地規(guī)模小而散是制約土地流轉(zhuǎn)的客觀因素。我市耕地少，農(nóng)戶普遍平均分地，導(dǎo)致農(nóng)戶承包土地普遍存在著 “ 插花 ”現(xiàn)象 。農(nóng)戶既有水田、早地、山坡地搭配，也有地力好的和地力差的搭配，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間零星穿插。這種小而散的 “ 插花地 ” 不僅給農(nóng)戶的耕作帶來不便，最突出的是土地產(chǎn)出率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成農(nóng)戶不愿意種而拋荒，種植大戶又不便于連片經(jīng)營，給土地有效流轉(zhuǎn)造成阻礙。 （三）服務(wù)機(jī)制不健全是制約土地流轉(zhuǎn)的根本原因。一是土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制不完善。雖然我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但受人員和經(jīng)費(fèi)等因素制約，對土地承包合同的備案、變更及糾紛調(diào)解、仲裁等管理服務(wù)難以保證。二是土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系不健全。由于缺 乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問題并存。三是土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估體系不健全。耕地要素市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，對土地資源的評估沒建立統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)等體系建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，無法為耕地流轉(zhuǎn)提供必要的服務(wù)。 三、關(guān)于推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)的建議 針對當(dāng)前存在的問題和制約因素，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府，特別是最近出臺的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，采 取行之有效的政策和措施，切實(shí)搞好我市土地流轉(zhuǎn)工作。具體建議如下： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級政府及其有關(guān)部門要堅(jiān)持 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，根據(jù)本地實(shí)際，出臺一些政策措施，鼓勵、支持和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級政府要加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，把土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策宣傳到位，消除思想上、認(rèn)識上的誤區(qū)，營造良好氛圍，讓農(nóng)民吃上 “ 定心丸 ” 。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在保證土地用途不改變的前提下，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地積極發(fā)展生態(tài)、優(yōu) 質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的品種，防止盲目流轉(zhuǎn)，盲目生產(chǎn)。 （二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)登記工作。明晰和落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提條件，也是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)按照中央提出的 “ 現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變 ” 的要求，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展確權(quán)登記工作。黟縣和其它區(qū)縣試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年底要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍， **年底全面完成我市確權(quán)登記頒證。 （三）大力培育經(jīng)營主體。 著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體。加快出臺相關(guān)獎補(bǔ)激勵政策步伐，加大對經(jīng)營主體的獎補(bǔ)力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展提供政策支持，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，吸引社會工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以增加對流轉(zhuǎn)土地的市場需求，從而促進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)。 （四）切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。盡快制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，使土地流轉(zhuǎn)按相應(yīng)原則和程序要求進(jìn)行，確保 土地流轉(zhuǎn)更加正?；?、制度化和規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法的、書面的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，并經(jīng)有關(guān)部門簽證。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。結(jié)合現(xiàn)在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加大對流轉(zhuǎn)的土地按 “ 身份證 ” 的方式進(jìn)行登記建檔和跟蹤監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和正常使用。四是堅(jiān)決糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中的違法違紀(jì)行為。尤其是對違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和在流轉(zhuǎn)過程中侵害農(nóng)民利益的案（事）件，做到及時(shí)查辦，嚴(yán)肅處理。 （五）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策、流轉(zhuǎn)操作程序等為內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，形成較為完備的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺。及時(shí)將服務(wù)平臺提供的流轉(zhuǎn)信息地塊，編制成土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在交易平臺掛牌招標(biāo)，逐步形成運(yùn)作順暢、信息齊全、具有市場定價(jià)功能、全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。三是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場的新型經(jīng)營主體 的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，要進(jìn)行必要的資信評估，防范業(yè)主因經(jīng)營不善等原因無法履約給農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全內(nèi)部管理運(yùn)行制度和利益鏈接機(jī)制，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是建立金融信貸支持機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建議市政府加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，每年篩選一批運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽(yù)較高的規(guī)模經(jīng)營主體開展授信貸款試點(diǎn)，給予一定的授信額度，允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。五是完善社會保障機(jī)制。各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制，建立合理的失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。 （篇三） **地少人多且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民對土地的依賴性相對較弱，土地正由傳統(tǒng)的保障功能向資本功能轉(zhuǎn)化。加快土地流轉(zhuǎn)符合 **省農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際和需要，是當(dāng)前 **省農(nóng)村改革發(fā)展的新起點(diǎn)，是繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學(xué)發(fā)展的重要舉措。本調(diào)研報(bào)告高度關(guān)注 **省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新舉措和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析預(yù)測了可能出現(xiàn)的涉案糾紛，并針對土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐和糾紛審理中出現(xiàn)的問題，立足能動司法，服務(wù)大局、積極作 為，依法提出了促進(jìn)和保障土地流轉(zhuǎn)的司法應(yīng)對建議和意見 ,以期為 **省完善土地流轉(zhuǎn)政策及該政策的全面實(shí)施提供強(qiáng)有力的司法保障。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及糾紛的基本情況 （一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 **省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從上世紀(jì) 80 年代初萌芽狀態(tài)，發(fā)展至今，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，大致可分為四個階段。一是19801986 年孕育起步階段。二是 1987－ 1997 年快速推進(jìn)階段。三是 1998－ 2020年調(diào)整回落階段。四是 2020年以來加速發(fā)展階段。 2020年十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施 “ 多予少取 放活 ” 的方針，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)行糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，承包土地的負(fù)擔(dān)為零，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格成為凈收益。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施，催生大量新型的土地流入方市場主體。土地流轉(zhuǎn)在真正意義上受市場機(jī)制調(diào)節(jié)的條件基本具備，流轉(zhuǎn)的速度逐步加快。 **年全省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 **年初，省委、省政府出臺《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。截至 **年 6 月底，全省土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá) 萬畝，比去 年底的 546 萬畝新增 55 萬畝，占總承包耕地面積的 %；涉及流出土地農(nóng)戶 萬戶，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的 %。二是經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。 **年全省 10 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達(dá) 萬畝，比 **年 萬畝增加 萬畝，增長 ％。其中 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝，比 **年 萬畝增加了 萬畝，增長 32％。三是經(jīng)營主體多元。在規(guī)模經(jīng)營主體中，除專業(yè)大戶外，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型主體成為主要力量。四是省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新和配套制度改革取得較大進(jìn)展 。土地流轉(zhuǎn)方式，主要包括有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換和土地托管