【正文】 依法、自愿、有償 ” 的原則，加強領導，政策扶持，因地制宜，積極探索土地流轉形式，不斷完善流轉機制，規(guī)范流轉行為，取得了明顯成效。今年 1— 9月份，全市耕地和園地流轉面積新增 萬畝，達到 萬畝（其中，耕地 萬畝，園地 萬畝），占承包土地總面積的 %,并呈加速流轉的趨勢。預計到年底，全市新增流轉面積 8 萬畝，達到 萬畝，占承包土地總面積 135 萬畝的 %。成效主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）穩(wěn)定了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。農(nóng)村土地流轉面積的增加，使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務工？？？商，加快了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動了城鎮(zhèn)化進程。據(jù)公安部門統(tǒng)計， **年以來，連續(xù)三年，我市內(nèi)外務工經(jīng)商人員穩(wěn)定在 萬人左右，其中外出務工經(jīng)商 萬人，市內(nèi)務工經(jīng)商 萬人，并有進一步增加趨勢。 （二）推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民外出就業(yè)，推進了土地向集約化、規(guī)?；?jīng) 營發(fā)展。全市 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝（其中， 100200 畝的成片地塊面積累積為 萬畝， 200500 畝的 萬畝， 500 畝以上的 2 萬畝），占流轉總面積的 %，今年新增的流轉面積中有 45%在 100 畝以上。 （三）培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過土地流轉，帶動了一批規(guī)模型產(chǎn)業(yè)基地建設。從以種植糧油為主，逐步擴大到果蔬、茶葉、苗木、養(yǎng)殖業(yè)、毛竹、油茶、藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。今年新增流轉的 萬畝中，用于種植茶葉、果蔬、苗木達到 萬畝，占 68%。目前，僅新型經(jīng)營主體新發(fā)展各類特色基地 萬畝。 （四）催生了新型經(jīng)營主體。農(nóng)村土地流轉規(guī)模的擴大，為合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的壯大創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，全市流轉到新型經(jīng)營主體的面積 萬畝，占土地流轉面積的67%，其中，大戶面積 萬畝；合作社 萬畝；龍頭企業(yè) 萬畝，其他 萬畝。家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，成為促進土地流轉的新生力量，今年新增土地流轉面積 萬畝。到 9 月底，我市新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 7 家，達 212 家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社 110 家，已發(fā)展到 1340 家，新增家庭農(nóng)場 109 家，達到 247 家。 （ 五）利用了閑置土地。由于種糧成本逐年提高，加之外出務工勞動力缺乏，土地閑置甚至拋荒現(xiàn)象日益嚴重。實行土地流轉有效地解決了這一問題。祁門縣安凌鎮(zhèn)的種糧大戶就是靠流轉農(nóng)民閑置土地而形成規(guī)模的；休寧縣溪口鎮(zhèn)糧油大戶流轉了 300 多畝山塢田種經(jīng)濟作物；黟縣柯村鄉(xiāng)東坑村集體流轉近百畝拋荒地種黃蜀葵，效果比較好，既解決了土地拋荒問題，又增加了農(nóng)民的收入。 （六）帶動了農(nóng)民增收致富。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉收入、外出務工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務收入等，也帶動了一些 農(nóng)民致富。調(diào)查了解，我市土地流轉費用一般每畝在 500— 800 斤稻谷不等，粗略估計，僅土地流轉費收入就達 1 億多元。 二、我市農(nóng)村土地流轉的制約因素 從調(diào)查的情況看，我市土地流轉率不高，還處在自發(fā)階段。制約土地流轉的因素很多，主要有： （一）流轉積極性不高是制約土地流轉的主要原因。從流出方層面上看。一是收益的微利性， “ 不愿 ” 流轉土地。我市地處山區(qū)，農(nóng)戶可流轉的土地面積少，流轉土地收益不多，加之近年來土地各項補助不斷增加，農(nóng)戶對土地流轉抱無所謂態(tài)度。二是流轉的風險性，“ 不肯 ” 流轉土地。部分涉農(nóng)企業(yè)沒有與農(nóng)民建立穩(wěn)固的利益連結機制，一些農(nóng)戶擔心一旦遇到自然災害、市場風險或經(jīng)營效益不好，業(yè)主中途退出，留下土地難以復耕的后遺癥。三是土地的依賴性， “ 不敢 ” 流轉土地。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障 水平不高，尤其是 5060 歲年齡段的勞動力，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，在階段性失業(yè)時，種地謀生仍是他們的首選，對于土地流轉存在后顧之憂。從流入方層面來看。一怕保守，特別是連片開發(fā)時，怕部分農(nóng)民不愿意或給出的條件過于苛刻，不敢大手筆規(guī)劃；二怕不穩(wěn)，與投資回收期相比，租賃期限相對較短，投資回報率不高，不敢大膽投入；三怕風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風險，土地產(chǎn)出效益不高，不敢大規(guī)模開發(fā)。 （二）承包土地規(guī)模小而散是制約土地流轉的客觀因素。我市耕地少，農(nóng)戶普遍平均分地，導致農(nóng)戶承包土地普遍存在著 “ 插花 ”現(xiàn)象 。農(nóng)戶既有水田、早地、山坡地搭配，也有地力好的和地力差的搭配，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間零星穿插。這種小而散的 “ 插花地 ” 不僅給農(nóng)戶的耕作帶來不便，最突出的是土地產(chǎn)出率低、基礎設施不完善，造成農(nóng)戶不愿意種而拋荒，種植大戶又不便于連片經(jīng)營，給土地有效流轉造成阻礙。 （三）服務機制不健全是制約土地流轉的根本原因。一是土地流轉管理服務機制不完善。雖然我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了農(nóng)村土地流轉服務中心，但受人員和經(jīng)費等因素制約，對土地承包合同的備案、變更及糾紛調(diào)解、仲裁等管理服務難以保證。二是土地流轉市場服務體系不健全。由于缺 乏中介服務組織，土地流轉的供求、價格等信息不能及時有效溝通，導致流出難和流入難等問題并存。三是土地流轉資產(chǎn)評估體系不健全。耕地要素市場建設嚴重滯后，對土地資源的評估沒建立統(tǒng)一執(zhí)行的標準和辦法，評估機構、人員資質等體系建設基本處于空白狀態(tài)，無法為耕地流轉提供必要的服務。 三、關于推進我市土地流轉的建議 針對當前存在的問題和制約因素，要進一步貫徹落實中共中央、國務院以及省委、省政府，特別是最近出臺的中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，采 取行之有效的政策和措施，切實搞好我市土地流轉工作。具體建議如下： （一）進一步加強引導。一是加強政策引導。各級政府及其有關部門要堅持 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，根據(jù)本地實際，出臺一些政策措施，鼓勵、支持和推進土地流轉。二是加強輿論引導。各級政府要加大土地流轉政策宣傳力度，把土地流轉的相關法律和政策宣傳到位，消除思想上、認識上的誤區(qū)，營造良好氛圍，讓農(nóng)民吃上 “ 定心丸 ” 。三是加強規(guī)劃引導。在保證土地用途不改變的前提下，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)域農(nóng)村土地流轉總體規(guī)劃，引導農(nóng)民集中土地積極發(fā)展生態(tài)、優(yōu) 質、高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的品種，防止盲目流轉，盲目生產(chǎn)。 （二）積極穩(wěn)妥地推進土地確權登記工作。明晰和落實土地承包經(jīng)營權是推進土地流轉的前提條件，也是建立農(nóng)村土地流轉市場的基礎性工作。切實按照中央提出的 “ 現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變 ” 的要求，在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，認真組織開展確權登記工作。黟縣和其它區(qū)縣試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年底要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，明年要進一步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記范圍， **年底全面完成我市確權登記頒證。 （三）大力培育經(jīng)營主體。 著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等多種規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體積極參與土地流轉，讓他們成為土地流轉的有效需求主體。加快出臺相關獎補激勵政策步伐，加大對經(jīng)營主體的獎補力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展提供政策支持，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模，吸引社會工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以增加對流轉土地的市場需求，從而促進土地快速流轉。 （四）切實規(guī)范土地流轉行為。一是規(guī)范土地流轉政策。盡快制定土地流轉管理辦法和規(guī)范土地流轉的實施細則，使土地流轉按相應原則和程序要求進行，確保 土地流轉更加正?；?、制度化和規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉合同。土地流轉關系確定后，積極引導流轉雙方簽訂合法的、書面的、規(guī)范的土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任和義務等內(nèi)容，并經(jīng)有關部門簽證。三是規(guī)范土地流轉監(jiān)管。結合現(xiàn)在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，加大對流轉的土地按 “ 身份證 ” 的方式進行登記建檔和跟蹤監(jiān)管，確保土地流轉規(guī)范和正常使用。四是堅決糾正和查處土地流轉中的違法違紀行為。尤其是對違背農(nóng)民意愿強迫流轉和在流轉過程中侵害農(nóng)民利益的案（事）件，做到及時查辦，嚴肅處理。 （五）建立健全土地流轉機制。一是進一步健全農(nóng)村土地流轉服務機制。加強對農(nóng)村土地流轉服務人員的培訓，不斷提高政策水平和業(yè)務能力，組織開展農(nóng)村土地流轉法律法規(guī)和政策、流轉操作程序等為內(nèi)容的學習培訓等，形成較為完備的土地流轉市場服務體系，為土地流轉提供周到服務。二是進一步完善農(nóng)村土地流轉市場交易平臺。及時將服務平臺提供的流轉信息地塊，編制成土地流轉項目，在交易平臺掛牌招標，逐步形成運作順暢、信息齊全、具有市場定價功能、全市統(tǒng)一的土地流轉交易平臺。三是建立有效的風險防范機制。對進入土地流轉市場的新型經(jīng)營主體 的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，要進行必要的資信評估，防范業(yè)主因經(jīng)營不善等原因無法履約給農(nóng)戶帶來風險。同時幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全內(nèi)部管理運行制度和利益鏈接機制，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范機制。四是建立金融信貸支持機制。鼓勵引導金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議市政府加強與農(nóng)村金融機構協(xié)調(diào)，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的規(guī)模經(jīng)營主體開展授信貸款試點，給予一定的授信額度，允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。五是完善社會保障機制。各級政府應進一步完善社會保障機制，建立合理的失地農(nóng)民利益補償機制，解除農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。 （篇三） **地少人多且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)民對土地的依賴性相對較弱，土地正由傳統(tǒng)的保障功能向資本功能轉化。加快土地流轉符合 **省農(nóng)村改革發(fā)展的實際和需要，是當前 **省農(nóng)村改革發(fā)展的新起點，是繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學發(fā)展的重要舉措。本調(diào)研報告高度關注 **省農(nóng)村土地流轉的改革創(chuàng)新舉措和實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析預測了可能出現(xiàn)的涉案糾紛，并針對土地流轉實踐和糾紛審理中出現(xiàn)的問題，立足能動司法，服務大局、積極作 為，依法提出了促進和保障土地流轉的司法應對建議和意見 ,以期為 **省完善土地流轉政策及該政策的全面實施提供強有力的司法保障。 農(nóng)村土地流轉及糾紛的基本情況 （一）農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀 **省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，從上世紀 80 年代初萌芽狀態(tài)，發(fā)展至今，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，大致可分為四個階段。一是19801986 年孕育起步階段。二是 1987－ 1997 年快速推進階段。三是 1998－ 2020年調(diào)整回落階段。四是 2020年以來加速發(fā)展階段。 2020年十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施 “ 多予少取 放活 ” 的方針，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民負擔、實行糧食直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，承包土地的負擔為零，土地流轉價格成為凈收益。同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施，催生大量新型的土地流入方市場主體。土地流轉在真正意義上受市場機制調(diào)節(jié)的條件基本具備，流轉的速度逐步加快。 **年全省土地流轉進入新的發(fā)展階段。 **年初，省委、省政府出臺《關于積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，土地流轉呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。一是土地流轉步伐加快。截至 **年 6 月底，全省土地流轉總面積達 萬畝，比去 年底的 546 萬畝新增 55 萬畝，占總承包耕地面積的 %；涉及流出土地農(nóng)戶 萬戶，占全省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的 %。二是經(jīng)營規(guī)模擴大。 **年全省 10 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達 萬畝，比 **年 萬畝增加 萬畝，增長 ％。其中 100 畝以上規(guī)模經(jīng)營面積 萬畝，比 **年 萬畝增加了 萬畝，增長 32％。三是經(jīng)營主體多元。在規(guī)模經(jīng)營主體中，除專業(yè)大戶外，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型主體成為主要力量。四是省內(nèi)各地土地流轉方式創(chuàng)新和配套制度改革取得較大進展 。土地流轉方式，主要包括有償轉包、業(yè)主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換和土地托管