關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的思考論文-文庫(kù)吧
2024-09-17 16:08 本頁(yè)面
【正文】 村財(cái)務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公 布。該條款明確規(guī)定，審計(jì)的內(nèi)容既包含財(cái)政資金審計(jì)也包含非財(cái)政資金的審計(jì)，村集體組織審計(jì)是包含了政府審計(jì)和村民委托的混合審計(jì)。為了保證村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督 ,保護(hù)農(nóng)民及其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害 ,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 ,浙江省政府于 2020 年 7 月 18 日頒布了《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》 ,并在 2020 年 10 月 1 日實(shí)施。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部于 2020 年 11 月 8 日頒布并實(shí)施的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定（農(nóng)業(yè)部令第 6 號(hào)）》，都對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)做了相應(yīng)的規(guī)范。以上的條款及規(guī)定更多地體現(xiàn)了政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的需求，強(qiáng)制性色彩較濃，忽視村民自治對(duì)審計(jì)的需求。 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的理論基礎(chǔ) —— 非對(duì)稱信息理論和委托代理理論 信息不對(duì)稱是指一部分參與人擁有而另一部分參與人所不知曉或擁有的信息，包含兩方面的內(nèi)容：一是不對(duì)稱的信息內(nèi)容 ,主要指參與人關(guān)于行動(dòng)方面或知識(shí)方面的信息不對(duì)稱 (隱藏行動(dòng) )；二是發(fā)生時(shí)間的不對(duì)稱，可能發(fā)生在參與人簽約之后（道德風(fēng)險(xiǎn)） ,或者發(fā)生在參與人簽約之前（逆向選擇）。財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱性是審計(jì)產(chǎn)生的根本動(dòng)因之一，通過(guò)審計(jì) ,能夠減少信 息的非對(duì)稱性造成的危害，保證被審計(jì)單位提供信息的真實(shí)公允。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者或村雙委擁有比上級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)局等）和廣大村民更多的有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)狀況的信息，因此廣大村民和上級(jí)政府都有了審計(jì)的需求。 審計(jì)源于委托代理，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，委托人追求的是自己的財(cái)富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時(shí)間最大化。委托人和受托人需要審計(jì)鑒證受托人證明其受托責(zé)任履行情況的信息的真?zhèn)?。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要存在兩類委托 人，即上級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大村民，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的委托人缺位，只有上級(jí)政府的委托而沒(méi)有廣大村民的委托，廣大村民的需求難以得到充分滿足。 二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式和審計(jì)監(jiān)督模式 （一）財(cái)務(wù)管理模式 嘉興市村級(jí)財(cái)務(wù)管理采取實(shí)行 “ 雙代理 ” ， “ 雙代理 ” 是指不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算單位，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)的前提下，經(jīng)村社員代表大會(huì)同意，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)部簽訂委托代理協(xié)議書(shū)，實(shí)行村級(jí)資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理的一 種管理新模式。概括起來(lái)就是 “ 六個(gè)統(tǒng)一 ” ，統(tǒng)一委托程序；統(tǒng)一資金管理；統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算；統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)；統(tǒng)一檔案管理。即資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)部代理的模式，在鎮(zhèn)（街道）建立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入到鎮(zhèn)（街道）代理記賬，縣農(nóng)經(jīng)局、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)本區(qū)域各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。 （二）審計(jì)監(jiān)督模式 嘉興市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體制，存在交叉管理模式和雙重管理模式并存，審計(jì)模式有兩種： 1．部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局 組織人員直接進(jìn)行審計(jì)，有兩種審計(jì)形式：一是農(nóng)經(jīng)局組織人員直接對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)；二是由農(nóng)經(jīng)局委托社會(huì)中介審計(jì)組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展審計(jì)。 2．部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目由鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)審計(jì)，鎮(zhèn)（街道）審計(jì)辦公室組
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