關于農村集體經濟組織審計的思考論文-文庫吧
2025-09-03 16:08 本頁面
【正文】 村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公 布。該條款明確規(guī)定，審計的內容既包含財政資金審計也包含非財政資金的審計，村集體組織審計是包含了政府審計和村民委托的混合審計。為了保證村集體經濟組織的審計監(jiān)督 ,保護農民及其農村集體經濟組織的合法權益不受侵害 ,促進農村經濟健康發(fā)展 ,浙江省政府于 2020 年 7 月 18 日頒布了《浙江省農村集體經濟審計辦法》 ,并在 2020 年 10 月 1 日實施。中華人民共和國農業(yè)部于 2020 年 11 月 8 日頒布并實施的《農村集體經濟組織審計規(guī)定（農業(yè)部令第 6 號）》，都對農村集體經濟組織審計做了相應的規(guī)范。以上的條款及規(guī)定更多地體現(xiàn)了政府部門對農村 集體經濟組織審計的需求，強制性色彩較濃，忽視村民自治對審計的需求。 （三）農村集體經濟組織審計的理論基礎 —— 非對稱信息理論和委托代理理論 信息不對稱是指一部分參與人擁有而另一部分參與人所不知曉或擁有的信息，包含兩方面的內容：一是不對稱的信息內容 ,主要指參與人關于行動方面或知識方面的信息不對稱 (隱藏行動 )；二是發(fā)生時間的不對稱，可能發(fā)生在參與人簽約之后（道德風險） ,或者發(fā)生在參與人簽約之前（逆向選擇）。財務信息的不對稱性是審計產生的根本動因之一，通過審計 ,能夠減少信 息的非對稱性造成的危害，保證被審計單位提供信息的真實公允。對于農村集體經濟組織來說，農村集體經濟組織的管理者或村雙委擁有比上級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農經局等）和廣大村民更多的有關村集體經濟組織的運營狀況的信息，因此廣大村民和上級政府都有了審計的需求。 審計源于委托代理，由于經營權和所有權的分離，委托人追求的是自己的財富更大，而代理人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化。委托人和受托人需要審計鑒證受托人證明其受托責任履行情況的信息的真?zhèn)?。農村集體經濟組織中，主要存在兩類委托 人，即上級政府和農村集體經濟組織的廣大村民，當前農村集體經濟組織審計的委托人缺位，只有上級政府的委托而沒有廣大村民的委托，廣大村民的需求難以得到充分滿足。 二、當前村級財務管理模式和審計監(jiān)督模式 （一）財務管理模式 嘉興市村級財務管理采取實行 “ 雙代理 ” ， “ 雙代理 ” 是指不改變村集體經濟組織獨立核算單位，資金的所有權、使用權、審批權、民主監(jiān)督權和收益分配權的前提下，經村社員代表大會同意，由村集體經濟組織與鎮(zhèn)（街道）農村會計服務部簽訂委托代理協(xié)議書，實行村級資金、賬務委托鎮(zhèn)（街道）代理的一 種管理新模式。概括起來就是 “ 六個統(tǒng)一 ” ，統(tǒng)一委托程序；統(tǒng)一資金管理；統(tǒng)一會計核算；統(tǒng)一財務制度；統(tǒng)一財務公開；統(tǒng)一檔案管理。即資金、賬務委托鎮(zhèn)（街道）會計服務部代理的模式，在鎮(zhèn)（街道）建立會計代理服務中心，將村級集體經濟組織的財務統(tǒng)一納入到鎮(zhèn)（街道）代理記賬，縣農經局、鎮(zhèn)（街道）經管站負責本區(qū)域各村（社區(qū)）財務管理和指導工作。 （二）審計監(jiān)督模式 嘉興市村級集體經濟審計監(jiān)督體制，存在交叉管理模式和雙重管理模式并存，審計模式有兩種： 1．部分農村集體經濟審計項目由縣（市、區(qū)）農業(yè)經濟局 組織人員直接進行審計，有兩種審計形式：一是農經局組織人員直接對村集體經濟組織進行審計；二是由農經局委托社會中介審計組織對村集體經濟開展審計。 2．部分農村集體經濟審計項目由鎮(zhèn)（街道）政府負責審計，鎮(zhèn)（街道）審計辦公室組
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