7制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩-文庫(kù)吧
2025-09-12 14:28 本頁(yè)面
【正文】 的村民小組則不具法人資格。作為具社會(huì)法人資格的村民委及其下屬不具法人資格的村民小組，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能受《村民委員會(huì)組織法》的調(diào)整嗎。比如，集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其職責(zé)（權(quán)利義務(wù)）的界定；集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及其權(quán)利義務(wù)的界定；經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等，用什么法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和約束呢。即使《村民委員會(huì)組織法》再補(bǔ)充修改，也不可能變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)法”之類的法律。同時(shí)，也不可能將村民小組賦予“法人”資格的?？梢?jiàn)，用以調(diào)整“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”專門法律的缺位，現(xiàn)行各種法律法規(guī)也是鞭長(zhǎng)末及的。最終，架空于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之上的村民委和村民小組，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，只能靠當(dāng)權(quán)者的意志或宗族宗派勢(shì)力的隨意性（以下簡(jiǎn)稱：隨意性）來(lái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理和決策了。 二、“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)嚴(yán)重流失。《土地管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；”對(duì)這一法律規(guī)定應(yīng)這樣理解，村級(jí)的土地，在沒(méi)有設(shè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民委經(jīng)營(yíng)管理；村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織的土地，由各經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)管理，在沒(méi)有設(shè)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民小組經(jīng)營(yíng)管理。法律并沒(méi)有規(guī)定村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織的土地。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時(shí)，以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權(quán)占有邁出了關(guān)鍵的一步。關(guān)于全國(guó)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有土地的比例，據(jù)有關(guān)資料反映，１９７８年，公社占約百分之零點(diǎn)一，大隊(duì)占不到百分之十，生產(chǎn)隊(duì)占百分之九十幾。１９９９年后的第二輪土地承包，以村民委發(fā)包為主。這時(shí)土地占有比例，村民委占７０％以
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