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7制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩-wenkub

2024-09-26 14 本頁(yè)面
 

【正文】 土地。可見(jiàn),用以調(diào)整“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”專門法律的缺位,現(xiàn)行各種法律法規(guī)也是鞭長(zhǎng)末及的。作為具社會(huì)法人資格的村民委及其下屬不具法人資格的村民小組,在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能受《村民委員會(huì)組織法》的調(diào)整嗎。第二輪土地承包時(shí),村民委和村民小組幾乎占據(jù)了土地發(fā)包方的位置,作為土地所有者將土地發(fā)包。此后不久,大隊(duì)改為村公所,在自然村(生產(chǎn)隊(duì))設(shè)村民委。 一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空。其前身是農(nóng)村人民公社體制下的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩 從國(guó)家管理的角度看,農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)了,是否一了百了呢。人民公社體解后,公社一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織基本上體解了,大隊(duì)一級(jí)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來(lái)。人民公社在上世紀(jì)七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分開,成立鄉(xiāng)政府”時(shí)完全體解。又不久,撤銷村公所設(shè)村民委,生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)設(shè)村民小組。至此,幾乎所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空了。比如,集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其職責(zé)(權(quán)利義務(wù))的界定;集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及其權(quán)利義務(wù)的界定;經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等,用什么法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和約束呢。最終,架空于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之上的村民委和村民小組,在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,只能靠當(dāng)權(quán)者的意志或宗族宗派勢(shì)力的隨意性(以下簡(jiǎn)稱:隨意性)來(lái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理和決策了。由于法律規(guī)定的不完善,不少地方的村民委曲解法律,在第二輪土地承包時(shí),以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊(duì)”(村民小組)級(jí)的土地發(fā)包,從而將這部分土地的所有權(quán)占有邁出了關(guān)鍵的一步。這些問(wèn)題,在沒(méi)有被征地的地方的農(nóng)民是毫無(wú)感覺(jué)到的,總認(rèn)為土地還是“生產(chǎn)隊(duì)”(小組)的;已經(jīng)被征地地方的農(nóng)民,被村民委控制或占有征地費(fèi)后才驚醒。從這幾年農(nóng)民上訪的情況看,這類問(wèn)題占有不小的比例。 五、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無(wú)法可依無(wú)章可循,
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