關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的思考論文-wenkub.com
2025-09-23 16:08 本頁面
【正文】 年初，縣 （市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)上一年度本區(qū)域?qū)嵤┑霓r(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目，組織開展優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)程序規(guī)范、評(píng)價(jià)公正、成果應(yīng)用良好的農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行表彰，并優(yōu)先報(bào)送市內(nèi)審協(xié)會(huì)參加全市優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)比，推進(jìn)我市農(nóng)村審計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好農(nóng)村審計(jì)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保年度審計(jì)任務(wù)的完成；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合力推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作的規(guī)范、有序開展。 （三）建立 “ 第三方 ” 農(nóng)村審計(jì)中介組織庫 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門可以依托財(cái)政、審計(jì)等部門已建立的審計(jì)中介庫，開展農(nóng)村委托審計(jì)，也可以通過委托公共資源交易中心，采用招投標(biāo)形式，確定入圍農(nóng)村審計(jì)的 “ 第三方 ” 審計(jì)中介機(jī)構(gòu)名單，并及時(shí)公布名錄，建立起 “ 第三方 ” 審計(jì)的中介組織庫。各地要組織開展集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)是否實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專款專用，是否開設(shè)專戶管理，土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配使用是否合理合規(guī)等。 圍繞村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性，重點(diǎn)審計(jì)收入是否及時(shí)、全額入賬，是否有被挪用、侵占、隱匿等情況；往來賬款是否真實(shí)、有效；非生產(chǎn)性開支是否得到嚴(yán)格控制，是否按有關(guān)規(guī)定支出；村財(cái)務(wù)收支是否按 時(shí)真實(shí)上墻公開。在審計(jì)方式上，可采用縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門直接組織審計(jì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）內(nèi)審機(jī)構(gòu)直接組織審計(jì)等多種方式相結(jié)合。 按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村審計(jì)工作，同時(shí)兼顧村監(jiān)督委員會(huì)的具體要求，按照 “ 三年一輪審、凡審必審?fù)?” 的原則，建立并實(shí)施年度村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)全覆蓋。產(chǎn)生這種情況的深層次的原因在于委托人缺位造成的，農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為委托人，他們更關(guān)注自身的政績和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的形式上的合法合規(guī)，具體深層次的效益和效率往往不是他們關(guān)注的重點(diǎn)，而效率和效益正是村民關(guān)注的重點(diǎn)，這與村民的切身利益息息相關(guān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行狀況與村民的利益息息相關(guān)，村民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)心程度遠(yuǎn)超過政府部門，村民更有理由成為農(nóng)村集體組織審計(jì)的委托主體，村民對(duì)村雙委的監(jiān)督通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)的，因此筆者認(rèn)為可以村委監(jiān)督委員會(huì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)又一委托主體。 （三）集體資產(chǎn)資源出租管理混亂 部分村（社區(qū)）資產(chǎn)資源出租未經(jīng)集體討論決策、年租金定價(jià)不合理（如土地出讓金過低）、租期較長（如存在長期合同）、部分租金未能應(yīng)收盡收或應(yīng)收未收租金數(shù)額較大，有的村（社區(qū)）資金賬外核算、公款私存、銀行賬戶開設(shè)多。 三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)和新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)力度，以及嘉興市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)延伸審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理存在一些問題，主要體現(xiàn)以下方面： （一）部分村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理比較薄弱 部分村級(jí)資產(chǎn)收入、支出核算不及時(shí)或資金賬外循環(huán)，如往來款清理滯后，長期掛 賬，新官不理舊賬等等；對(duì)外投資管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、土地承包流轉(zhuǎn)費(fèi)收入收支不明晰，造成集體資金浪費(fèi)損失；違規(guī)出借資金給民營企業(yè)和個(gè)人等問題。 本質(zhì)上，該模式是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì) ,然而又不同于通常意義上的內(nèi)部審計(jì)。即資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)部代理的模式，在鎮(zhèn)（街道）建立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入到鎮(zhèn)（街道）代理記賬，縣農(nóng)經(jīng)局、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)本區(qū)域各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。委托人和受托人需要審計(jì)鑒證受托人證明其受托責(zé)任履行情況的信
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