關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的思考論文(已修改)
2024-10-23 16:08 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的思考論文 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的思考論文 【摘要】近年來(lái)，民生工程、惠民工程的開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與此同時(shí)一些損害農(nóng)民利益的案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管必須得到高度重視。筆者基于多年來(lái)審計(jì)實(shí)踐，從農(nóng)村集體審計(jì)的法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)入手，深入分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)存在委托主體缺位、審計(jì)范圍錯(cuò)位、重復(fù)審計(jì)、審計(jì)流于形式，審計(jì)質(zhì)量不高等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)提出了一些有益的建議。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；審計(jì)監(jiān)督；委托主體缺位 《浙江省審計(jì)條例》、《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部 審計(jì)工作的意見》相繼由浙江省人大和省政府頒布。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督是《浙江省審計(jì)條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新的職責(zé)，為切實(shí)履行好這一職責(zé)，推動(dòng)健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督體系。 20xx 年，嘉興市審計(jì)局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村審計(jì)普遍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、審計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、審計(jì)流程不統(tǒng)一和成果不突出等問(wèn)題。為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我們課題組結(jié)合我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作情況，提出加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考，以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。 一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)相關(guān)理論 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的內(nèi)涵 浙江省政府（ 147 號(hào)令）頒布的并于 2020 年 10 月 1 日實(shí)施的《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》第二條規(guī)定 :農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是指對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)；對(duì)提取、管理、使用農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)。第三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主 管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。這就是當(dāng)前采用農(nóng)經(jīng)局審計(jì)模式（或者委托農(nóng)經(jīng)站審計(jì)）的由來(lái)。第九條規(guī)定了審計(jì)客體包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的單位；使用村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工等農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用（勞務(wù)）的單位。第十條規(guī)定了審計(jì)具體范圍包括：財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；資產(chǎn)、負(fù)債、損益、分配情況；村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工等農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用（勞務(wù)）的管理、使用情況；承包金、租金、土地征用 費(fèi)等費(fèi)用的收入、管理、使用情況；借入資金的管理和使用情況；受贈(zèng)資金、物資的管理使用情況；建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。由此可以看出當(dāng)前農(nóng)村集體組織審計(jì)存在以下一方面的問(wèn)題： ① 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)模式，是一種強(qiáng)制性制度安排，這一點(diǎn)上與村集體是一種村民自治組織有出入，這種強(qiáng)制性制度安排決定了其審計(jì)職能只能是審計(jì)監(jiān)督，這與現(xiàn)代審計(jì)理念不相吻合，與此相應(yīng)審計(jì)目標(biāo)只能滿足政府的監(jiān)管要求，不一定完全滿足村民的需求； ② 具體審計(jì)事項(xiàng)模糊，特別是是否包含財(cái)政資金 ，有時(shí)財(cái)政資金與村民自籌資金在具體使用上難以分離。 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十四條規(guī)定：村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。村務(wù)檔案是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范需要進(jìn)行鑒證，離不開審計(jì)。第三十五條規(guī)定：村民委員會(huì)成員實(shí)行任 期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：本
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