關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的思考論文(編輯修改稿)
2024-11-12 16:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 織人員實施審計，審計報告抄送農(nóng)業(yè)主管部門；另外，部分鎮(zhèn)（街道）審計辦公室對村集體經(jīng)濟組織負責管理的建設項目進行財務決算審計和工程造價送審工作。如秀洲區(qū)對村級建設項目進行財務決算審計和工程造價送審。 本質(zhì)上，該模式是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計 ,然而又不同于通常意義上的內(nèi)部審計。通常意 義上內(nèi)部審計是由單位內(nèi)部設立的審計機構，在單位或部門負責人的領導下對本單位、本部門的經(jīng)濟活動和財政收支的合法性、真實性和效益性進行的審計；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位并不是農(nóng)經(jīng)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬部門或單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個村民集體自治組織，也不是一級政府機構而農(nóng)村集體經(jīng)濟審計所審計的部門和單位不是農(nóng)村審計站及其所屬下屬單位和部門，審計人員也不是被審計單位的組成人員，因此村集體經(jīng)濟組織審計不是典型意義上的內(nèi)部審計。它是一種帶有有明顯的行政主導的強制性色彩的特殊的內(nèi)部審計，該審計模式與政府審計有著明 顯的區(qū)別。政府審計主要針對的國家財政資金的收支進行審計，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計審計的事項不僅僅是財政資金還包含大量的非財政資金。 三、村級集體經(jīng)濟組織財務管理的現(xiàn)狀 近幾年來，審計機關加大對涉農(nóng)資金審計和新農(nóng)村建設資金的審計力度，以及嘉興市兩級審計機關在對鎮(zhèn)長等領導干部經(jīng)濟責任審計時延伸審計中也發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織在財務管理、資產(chǎn)管理存在一些問題，主要體現(xiàn)以下方面： （一）部分村（社區(qū)）財務管理比較薄弱 部分村級資產(chǎn)收入、支出核算不及時或資金賬外循環(huán)，如往來款清理滯后，長期掛 賬，新官不理舊賬等等；對外投資管理、股權轉讓不規(guī)范、土地承包流轉費收入收支不明晰，造成集體資金浪費損失；違規(guī)出借資金給民營企業(yè)和個人等問題。造成上述原因有很多方面，鎮(zhèn)會計代理服務中心重記賬，輕審核，村級報賬員與會計之間存在“ 真空 ” 也是一個因素。 （二）工程項目管理不規(guī)范 部分村（社區(qū)）投資項目未批先建、規(guī)避招投標、資金結算未經(jīng)造價審計等問題比較突出。工程招投標流于形式或拆分標段規(guī)避招投標、工程施工和資金結算環(huán)節(jié)控制難、變更管理審批不規(guī)范等問題。 （三）集體資產(chǎn)資源出租管理混亂 部分村（社區(qū)）資產(chǎn)資源出租未經(jīng)集體討論決策、年租金定價不合理（如土地出讓金過低）、租期較長（如存在長期合同）、部分租金未能應收盡收或應收未收租金數(shù)額較大，有的村（社區(qū)）資金賬外核算、公款私存、銀行賬戶開設多。 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計存在的問題 （一）委托主體缺位 理論上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種村民自治組織，應由村民實現(xiàn)自治，但是中國農(nóng)村的民主以及村民對民主的理解還沒有完全達到政府可以放手、完全按市場化來運作的程度。同時，村民自治需要經(jīng)歷一個不斷探索和逐漸完善的過程，在此過程 中，不能完全脫離政府部門引導和監(jiān)管。由此可以看出，政府部門（農(nóng)經(jīng)局）應成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的委托人，但是政府部門的意見或者述求，不能完全反應村民的意愿。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行狀況與村民的利益息息相關，村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關心程度遠超過政府部門，村民更有理由成為農(nóng)村集體組織審計的委托主體，村民對村雙委的監(jiān)督通過村務監(jiān)督委員會實現(xiàn)的，因此筆者認為可以村委監(jiān)督委員會作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計又一委托主體。當前農(nóng)經(jīng)局主導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式存在委托主體缺位的弊端。 （二）審計范圍錯位，重復 審計 根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》和《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的規(guī)定，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的主管部門，鎮(zhèn)政府主導的審計是鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計的延伸更應側重于財政資金，但實踐中未必如此，農(nóng)經(jīng)部門審計機構與鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審機構的工作溝通協(xié)調(diào)還很不夠，工作沒有形成合力，存在重復、重疊等浪費審計資源的現(xiàn)象，農(nóng)經(jīng)審計與鎮(zhèn)內(nèi)審兩種力量沒有得到有效整合。 （三）審計流于形式，審計質(zhì)量不高 從審計報告的質(zhì)量情況來看，審計的深度不
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