【文章內(nèi)容簡介】 述第一種情況中，應(yīng)認定甲為乙所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，獲得分配；而第二種情況則要具體分析甲婚后的實際生產(chǎn)、生活所在地，以確定其為實際生產(chǎn)、生活所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為宜。如難以確定甲在哪一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，則應(yīng)認定其為戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為宜。第三種意見認為，該“成員”只要是在該集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活或取得該地常住人口登記，則均應(yīng)確認其具有該集體經(jīng)濟組織的成員資格，故上述二種情況甲均應(yīng)獲得分配。法院在審判中基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在漫長的農(nóng)耕社會歷史發(fā)展中形成的自然共同體，其成員間具有較為固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)，而農(nóng)民的戶籍則往往受經(jīng)濟利益驅(qū)使，向相對富裕的地區(qū)遷移，與其實際生產(chǎn)、生活地常不相一致，故應(yīng)主要以實際生產(chǎn)、生活所在地來確定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，只在難以確定其實際生產(chǎn)、生活所在地的情況下才參照戶籍情況，這也符合我國農(nóng)村社會的歷史傳統(tǒng)和自然習(xí)慣。對外出經(jīng)商、務(wù)工人員，雖長期脫離本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，但除有其他喪失集體經(jīng)濟組織成還有一種更為特殊的情況，甲乙婚后，乙戶口遷入甲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并入該地生產(chǎn)、生活或外出務(wù)工，在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地征地補償安置方案確定前乙或甲乙雙方將戶口遷回乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地并居住，乙或甲乙雙方請求分配乙集體經(jīng)濟組織所在地承包地征收補償費用的。對此一種意見認為，既然司法解釋規(guī)定確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應(yīng)當以征地補償安置方案確定時為基準時，則乙或甲乙雙方在此時之前即已將戶口遷回并在該地實際居住，就應(yīng)當認定具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，獲得該地征地補償費用的分配。另一種意見認為，對這種臨時突擊遷入的，其獲取不當經(jīng)濟利益的目的十分明顯，如確認其在該地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，其獲得分配后，不排出其再將戶口遷回甲原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地以獲當?shù)胤峙?，這種“兩頭都占”的情況明顯對兩地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他成員不公平，且易引起和激化社會矛盾，故不應(yīng)確認其在乙原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格。法院審理中基本采用了第二種觀點，但實踐中也有一些困惑，當事人遷入戶口是否以獲取不當經(jīng)濟利益的目的往往難以查明，且以當事人是在多長時間段內(nèi)遷入來認定是否臨時突擊遷入，在目前的法律、司法解釋、法規(guī)、政策中均難以找到相應(yīng)的裁判統(tǒng)一尺度和標準。綜上，一般情況下，戶籍是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的標準之一，而在特殊情況下，當事人的戶籍往往與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定相脫離。二、農(nóng)村承包土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長期農(nóng)耕社會歷史與現(xiàn)狀決定，集體所有的土地是全體成員賴以維持生計最基本的保障，這種保障功能正是維系特定范圍自然共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，從這個意義講，是否承包經(jīng)營集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地作為基本生活保障，也是判斷特定的人是否具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的標準之一。在法院審理的案件中，與此相關(guān)的有以下幾種情形：返鄉(xiāng)工人，個別出生農(nóng)村的工人在退休后返鄉(xiāng)落戶農(nóng)村生活，并承包土地耕種，同時領(lǐng)取一定的退休工資的，請求分配當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用；新增人口，即因婚姻關(guān)系進入當?shù)厣a(chǎn)、生活并遷入戶口的或新出生人口，因當?shù)爻邪匚凑{(diào)整而未實際獲得承包地的，請求分配當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用；遷出人口，即取得非設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，但未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，將原承包的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)他人耕種的，請求分配原所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包地征收補償費用。對上列情況，有兩種意見。第一種意見認為，判定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格應(yīng)以其是否承包土地并耕種為標準。故第1種情況應(yīng)獲分配；第3種情況因未承包土地或土地已流轉(zhuǎn)均未實際耕種，不以土地上的收入支付生活開支，即不以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障，不應(yīng)獲分配。第二種意見認為，以承包經(jīng)營農(nóng)村土地為基本生活保障不應(yīng)理解為以實際耕種的承包地上產(chǎn)生的收入來即不應(yīng)以是否已取得承包地并耕種為標準，而應(yīng)理解為在喪失承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的保障后，還有無其他生活保障為標準，故第1種情況因其尚有退休工資為生活保障，故不應(yīng)認定其具有該地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，不能獲得分配。第2種情況當事人沒有其他生活保障，其尚未實際取得承包地是因農(nóng)村土地承包“增人不增地，減人不減地”的政策造成的，其仍擁有承包經(jīng)營該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)利，故應(yīng)認定其具有成員資格，可以獲得分配。第3種情況因當事人沒有獲得其他生活保障，故應(yīng)認定其成員資格，獲得分配。法院基本采用了第二種意見。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶家庭，因婚姻、出生等增加的人口僅是成為享有土地承包經(jīng)營權(quán)的特定農(nóng)戶家庭的成員，其生活保障來自家庭承包的農(nóng)村土地，且人地矛盾緊張是我國現(xiàn)實國情，故不能以當事人個體沒承包耕種農(nóng)村土地來否定其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。通過以上分析可以看出，在一些特殊情況下，戶籍與農(nóng)村承包地往往難以衡量當事人是否為本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。在審判實踐中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，總體上應(yīng)當把握一條基本價值判斷標準：農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的基本生活保障，即以農(nóng)村集體土地作為基本生活保障的，宜認定其集體經(jīng)濟組織成員的資格，反之，則不宜認定。（作者單位：重慶市潼南縣人民法院）集體經(jīng)濟組織成員確定辦法發(fā)布日期：20140328 作者：王懷臣律師集體經(jīng)濟組織成員確定辦法 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，具有很強的身份性質(zhì)，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行為(如因婚姻遷入)而取得。因此，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，必須堅持兩個原則：生活在該組織為基本原則；以對該組織產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。具體應(yīng)當符合以下條件：生活在該集體經(jīng)濟，有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關(guān)系。生存、生活在該集體經(jīng)濟組織。這主要是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是一種民事權(quán)利能力，人要生存才享有和具備，人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟組織，主要是指出生在該組織，且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。對該集體經(jīng)濟組織享有權(quán)利負有義務(wù)。這主要是指對該組織的擁有與其身份不可分離的權(quán)利和義務(wù)。因此，單單以戶口來決定是否是集體經(jīng)濟組織成員，不能兼顧歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況，有失偏頗。實際應(yīng)分類考慮，主要應(yīng)落實到《物權(quán)法》上，考查其對資產(chǎn)占有、使用的權(quán)利，可分成兩類成員：一是普通成員，擁有完全的權(quán)利義務(wù)；二是特殊成員，擁有部分的義務(wù)和權(quán)利。3確定辦法編輯 第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期而有保障的權(quán)利，維護當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，本著實事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對等的原則,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化運動和社會主義公有制改造，在數(shù)個相鄰的自然院落范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質(zhì)特征的區(qū)域性經(jīng)濟共同體。按照“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的沿革，本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為原農(nóng)村生產(chǎn)隊，即現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為村集體經(jīng)濟組織的集體成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員為村集體經(jīng)濟組織成員。第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，包括普通成員和特殊成員。第四條 普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體收益分配權(quán)等項完整權(quán)利，承擔完全義務(wù)的農(nóng)村居民。保留型土地使用權(quán)指除承包地經(jīng)營權(quán)外，已實際取得和保留的宅基地、林盤地、自留地等土地使用權(quán)。本辦法所稱普通成員等同與其他法律法規(guī)所稱的農(nóng)村集體組織成員。第五條 特殊成員是指擁有土地共有權(quán)、土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利的一項及其以上，并承擔相應(yīng)義務(wù)的公民。第六條 下列人員確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員： 由集體經(jīng)濟組織普通成員繁衍，并在該集體經(jīng)濟組織共有的土地上生產(chǎn)、生活的后代； 與集體經(jīng)濟組織普通成員形成法定初次婚姻關(guān)系的； 父母或一方具有集體經(jīng)濟普通成員資格的子女，符合承包經(jīng)營條件，但未承包到集體土地的； 普通成員家庭經(jīng)過合法程序收養(yǎng)的子女； 因國家政策性遷入或經(jīng)法定程序加入的。第七條 下列人員不喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員資格： 原藉在本集體經(jīng)濟組織的解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官。原藉在本集體經(jīng)濟組織的大中專院校在校學(xué)生； 已注銷戶口的刑滿釋放人員回原籍的； 因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的。第八條 普通成員的權(quán)利與義務(wù)： 普通成員在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、農(nóng)（林）用地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置的參與權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等完整權(quán)利，承擔耕地、林地保護,區(qū)域內(nèi)共有生產(chǎn)、生活設(shè)施與集體合法利益維護等完全義務(wù)。普通成員的權(quán)利與義務(wù)一般由具有民事行為能力的普通成員行使和履行，也可以由其利益關(guān)系人家庭行使和履行。原藉在本集體經(jīng)濟組織的解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官，大中專院校在校學(xué)生，回原籍的刑滿釋放人員殊成員的權(quán)利依照相關(guān)法規(guī)保留，由其利益關(guān)系人家庭行使權(quán)利并履行相應(yīng)義務(wù)。第九條 普通成員資格因下列情形而喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的； 全家遷出集體經(jīng)濟組織所在地的； 未在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障的； 因城市擴展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過明晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的； 因政府行為、國防建設(shè)導(dǎo)致的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散的。第十條 下列人員確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊成員： 原為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普通成員，因不同原因依法喪失或自愿放棄土地共有權(quán)、保留型土地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等完整權(quán)利中的一項及其以上的； 與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員形成非初次婚娶（招）關(guān)系的； 通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐交公積公益金的形式加入的。與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系的。第十一條 特殊成員資格因下列情形喪失： 死亡或符合民法規(guī)定宣告死亡條件的； 自愿放棄農(nóng)村集體組織所有權(quán)利的； 歷史形成長期未履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織義務(wù)，未享受權(quán)利的。第十二條 特殊成員的權(quán)利與義務(wù)： 特殊成員因其不同情形享有法定的和集體經(jīng)濟組織賦予的部分權(quán)利，并承擔相應(yīng)義務(wù)。第十三條 本辦法未規(guī)定的其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認、喪失方式，在符合國家法律法規(guī)和本辦法的條件下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)全體成員會議，按照公開程序，經(jīng)過公示進行確定。第十四條 本辦法實施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，符合有關(guān)法規(guī)的繼續(xù)有效。第十五條 國家法律法規(guī)或市以上政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。第十六條 本辦法的解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)行政主管部門。4相互關(guān)系編輯 集體經(jīng)濟組織 “以隊為基礎(chǔ)，三級所有”的組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，三者之間從行政管理級別上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村，村管理組。但在集體經(jīng)濟組織上，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級是獨立的，不是包含與被包含的關(guān)系，而是并列關(guān)系，即各組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的集體經(jīng)濟組織是獨立的，有各的資產(chǎn)（耕地、林地、水域灘涂、集體建設(shè)用地、企業(yè)、辦公用房、社會事業(yè)設(shè)施）管理范圍和對象。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，比如原公社的學(xué)校、影院、農(nóng)機站、供銷社、福利院、電站、倉庫、道路、鄉(xiāng)辦企業(yè)等等；村級集體經(jīng)濟組織代表全村老百姓管理村資產(chǎn)，比如村上的小學(xué)、辦公室、廣場、村辦企業(yè)等等；組集體經(jīng)濟組織代表組農(nóng)戶，即原來的社員管理組資產(chǎn)，比如水碾、辦公室、保管室、曬場等等。集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶 作為擁有完全權(quán)利義務(wù)的村集體經(jīng)濟組織普通成員，即平常意義上的社員，首先是組集體經(jīng)濟組織的成員，其次作為組集體經(jīng)濟組織成員，他同時也是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的成員，也就是說，集體經(jīng)濟組織普通成員擁有組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集體經(jīng)濟組織的成員身份。因此，三級集體經(jīng)濟組織的管理者或者其管理班子都應(yīng)該對集體集體經(jīng)濟組織的普通成員負責(zé)，對擁有該類資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的特殊成員負責(zé)，也就是說，集體經(jīng)濟組織成員擁有對三級資產(chǎn)管理提出自己建議意見并參與重大決策的權(quán)利。理論上講，三級集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)處置等重大決策應(yīng)該由普通成員表決通過。部分普通成員通過征地拆遷、土地綜合整治等等方式進入集中居住區(qū)后，原擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利已經(jīng)喪失，事實上，這部分人已經(jīng)成為集體經(jīng)濟組織特殊成員。他們不應(yīng)成為未搬遷農(nóng)戶處置集體建設(shè)用地的表決者。特殊成員與集體經(jīng)濟組織 在集體經(jīng)濟組織擁有部分權(quán)利的成員，如在本集體經(jīng)濟組織有住房，有集體建設(shè)用地或租用本集體承包地的人，他們與集體經(jīng)濟組織構(gòu)成特殊關(guān)系，與其擁有資產(chǎn)類別上與其它集體經(jīng)濟組織成員擁有同等權(quán)利。比如，擁有集體建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)的特殊成員在集體進行涉及自己的集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置時候，應(yīng)擁有否決權(quán)。從物權(quán)的占有、使用上進行分類區(qū)別集體經(jīng)濟組織成員，可以較好地解決農(nóng)村長期存在的“外嫁、新生、離婚、在校、空掛”等現(xiàn)象，較好地解決中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進戶籍一元化的意見，較好地貫徹“占誰補誰”的改革思路。避免征地拆遷中產(chǎn)生的大量分配矛盾。5資格認定編輯 外嫁婦女 婦女結(jié)婚在本經(jīng)濟組織，不涉及戶口的遷移問題，對其成員資格自然無爭論。但結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者是結(jié)婚到城鎮(zhèn)的，其成員資格就應(yīng)區(qū)別對待了。婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認定為原經(jīng)濟組織的成員，享有參加原經(jīng)濟組織征地補償費的分配權(quán)。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補償費的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，應(yīng)當按安置對象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對征地安置補助費則享有分配權(quán)。農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當認定為原組織成員，享有征地補償費的分配權(quán)。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補償費分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當系有承包土地被征用后的安置補助費