【正文】 情結(jié)較為嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”。另外，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)影響較大。，%；，，%。%，由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和社會化服務(wù)增加影響了土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。由于機收和機播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益的增加影響了土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村稅費改革的推行、國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。四、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，條款不完整，對于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，對流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。服務(wù)機構(gòu)不健全。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2338個行政村中尚未形成建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。流轉(zhuǎn)機制不完善。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。因此造成土地流轉(zhuǎn)供求信息對接不暢、流轉(zhuǎn)價格確定缺乏科學(xué)依據(jù)、耕地保護(hù)不到位、流轉(zhuǎn)雙方不遵守合同約定、流轉(zhuǎn)糾紛處理不力等，以及政府的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務(wù)難以到位等問題。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。全市工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。農(nóng)村社會保障跟不上。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。五、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)一方面要堅決落實中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時促進(jìn)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認(rèn)識到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進(jìn)行。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。逐步完善農(nóng)村社會保障機制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應(yīng)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。