【正文】 業(yè)合作社特點(diǎn)（一）領(lǐng)辦主體多元化。主要有以下幾種形式：一是農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢來組建的，約占45%；二是基層農(nóng)技部門利用技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢組建的，約占15%；三是供銷合作社系統(tǒng)利用場地、經(jīng)營等優(yōu)勢組建的，%；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營銷等優(yōu)勢組建的，%；五是其他組織和個人牽頭組建的，約占10%。多元化主體牽頭興辦合作社，使合作社涉及不同的領(lǐng)域，并呈現(xiàn)了不同的特色，發(fā)揮了不同的作用。（二）產(chǎn)業(yè)覆蓋和成員范圍不斷擴(kuò)大。全市合作社合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，已涉及農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，屬農(nóng)業(yè)的占77%，%，%，其他的占1%。其中又以水果、茶葉、花木、畜牧、中草藥、蔬菜等產(chǎn)業(yè)居多。有的合作社延伸到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社不斷增多。甚至基地輻射到省外，如紅麟西瓜合作社、仙溪綠葉農(nóng)業(yè)合作社已在廣東、海南建立生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷往港、澳、東南亞地區(qū)。（三）合作層次逐步提高。從生產(chǎn)領(lǐng)域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營格局（體系）。部分合作社已做到統(tǒng)一使用商標(biāo)，統(tǒng)一供種供苗，統(tǒng)一生產(chǎn)或安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并被認(rèn)定為無公害基地或綠色食品、有機(jī)食品。二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社可以把千家萬戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外大市場有機(jī)地銜接起來，解決了生產(chǎn)經(jīng)營中村級經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，在提高農(nóng)民生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本和交易費(fèi)用；增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，提高綜合生產(chǎn)能力；推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)傳播，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社興起時(shí)間不長，缺乏規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)，仍存在以下問題：一是農(nóng)戶入社覆蓋面不廣，帶動力不強(qiáng)。目前，**市加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不到3%，帶動農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不到10%。全市有葡萄專業(yè)合作社12個，其中南塘鎮(zhèn)和湖霧鎮(zhèn)各有7個和3個，而每個葡萄合作社僅有一、二百畝的基地。全市有茶葉專業(yè)合作社12個，其中雁蕩鎮(zhèn)就有5個，每個茶葉合作社茶園面積都不到1000畝，年加工干茶都不到5噸。部分合作社的社員僅57人，注冊資金僅35萬元，沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地，甚至沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更談不上為社員推銷農(nóng)產(chǎn)品。二是實(shí)力偏弱，自身發(fā)展后勁不足。**市農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行統(tǒng)一采購種子種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的約占40%，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的僅占35%，統(tǒng)一注冊使用商標(biāo)的不到50%，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的僅占55%。部分合作社規(guī)模偏小，產(chǎn)量不高，銷售額不多，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，沒有開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，僅依靠政策扶持生存。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。部分合作社沒有形成社員控制的決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是理事長，又是總經(jīng)理，一人控制合作社，普通社員參與度低，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，社員相互約束力不強(qiáng)，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的意識薄弱，只能利益共享而不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。專業(yè)大戶、營銷大戶牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有限；基層農(nóng)技部門和供銷合作社牽頭領(lǐng)辦的合作社，往往牽頭單位事務(wù)多，經(jīng)辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業(yè)組建的合作社，往往考慮企業(yè)自身利益多，對社員利益照顧有限。四是財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，沒有獨(dú)立建賬。由于一些合作社在成立初期，很少有經(jīng)營活動和收入來源，承擔(dān)不起專門聘請會計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監(jiān)督意識比較淡薄，財(cái)務(wù)知識比較欠缺，因此沒有獨(dú)立建賬和進(jìn)行會計(jì)核算，沒有反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務(wù)情況，甚至個別合作社的理事長既是法人代表又兼會計(jì)出納，賬務(wù)“摸兜算”。據(jù)了解，盈余按股金額與交易額相結(jié)合的方式進(jìn)行二次返利的合作社僅占10%。五是扶持政策還不配套，支持力度不夠。稅費(fèi)優(yōu)惠落實(shí)難、綠色通道政策落實(shí)難、財(cái)政扶持資金爭取難，合作社產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷和增值稅發(fā)票難以落實(shí)，加工廠房用地指標(biāo)難以落實(shí)。農(nóng)村合作銀行只能提供小額資金貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)模經(jīng)營的需要。三、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具體要求農(nóng)民專業(yè)合作社是新生事物，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了其正常健康發(fā)展。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗(yàn)、督查、總結(jié)、驗(yàn)收、推廣等多種辦法，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化等方面加大力度，努力培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、社員帶動較多、服務(wù)設(shè)施較全、利益聯(lián)結(jié)較緊、市場品牌較響的示范性合作社。（一）規(guī)范社員管理和股金設(shè)置。根據(jù)合作社章程規(guī)定，規(guī)范社員入退手續(xù)，進(jìn)行登記，核發(fā)社員證，健全社員管理及其生產(chǎn)檔案。社員都應(yīng)認(rèn)購股金，從事生產(chǎn)的社員認(rèn)購股金應(yīng)占股金總額的一半以上。單個社員或者社員聯(lián)合認(rèn)購的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應(yīng)向社員簽發(fā)股權(quán)證明，對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進(jìn)行登記，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)。社員間股金轉(zhuǎn)讓必須按章程規(guī)定的程序辦理。（二）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。建立健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。社員（代表）大會要依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會要嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運(yùn)行；監(jiān)事會（或執(zhí)行監(jiān)事）要監(jiān)督理事會執(zhí)行社員（代表）大會決議和日常工作情況。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并建立健全崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。（三）規(guī)范民主管理。實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)應(yīng)由社員（代表）大會討論決定。社員（代表）大會表決實(shí)行一人一票制。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。單個社員的票數(shù)最多不得超過總票數(shù)的20%。社員有權(quán)查閱本社的章程、社員名冊、社員（代表）大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和會計(jì)賬簿。（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》、《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（試行）》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)核算辦法（試行）》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會計(jì)核算。生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)往來必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會計(jì)資料完整、會計(jì)賬目健全。要定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。要按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余。理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，于社員（代表）大會召開的15日前，置備于辦公地點(diǎn)，供社員查閱。（五）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。合作社應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，配置一定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施，做到合法生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，通過規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，逐步建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度，積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，定期進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，要注冊商標(biāo)，申請條形碼，積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定，要做好無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證認(rèn)定，提升產(chǎn)品品牌和檔次。