【正文】 左旗北方笤帚制品專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單種植，形成了穩(wěn)固的12萬畝原苗生產(chǎn)基地，并輻射周邊地區(qū)種植笤帚苗60萬畝，規(guī)模較大的加工廠已發(fā)展到5家，10萬把以上的加工廠20家，1萬把規(guī)模加工戶1000多家。合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，已形成4大系列，50多個(gè)花樣品種的加工流程，年加工銷售笤帚3000萬把，其中：精品笤帚加工500萬把，通過自行出口、掛靠外地企業(yè)已全部銷往韓國、臺(tái)灣、日本等地。另外為了提高產(chǎn)品增加值，又組建了東傲清潔制品有限公司等十幾家笤帚加工企業(yè)，帶動(dòng)一萬多農(nóng)戶從事笤帚制品加工，形成了“服務(wù)推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)，大戶帶小戶、戶戶搞加工”的生產(chǎn)格局。笤帚產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的38%，成為十三敖包鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。是創(chuàng)立本土品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，逐漸創(chuàng)立了一些具有本土特色的產(chǎn)品品牌。截至2011年8月末，巴林左旗共辦理涉農(nóng)商標(biāo)27枚。如林東鎮(zhèn)土龍崗村蔬菜合作社為做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，從種植技術(shù)和營銷兩方面為社員提供服務(wù)，現(xiàn)在該村已有9個(gè)蔬菜品種通過國家無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)地被內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳命名為“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”。在工商局注冊(cè)的“上京”牌蔬菜暢銷周邊城市和地區(qū)，該村年人均蔬菜收入達(dá)3000元，占全村人均收入的60%左右。通過培育特色產(chǎn)業(yè)及品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值得到了進(jìn)一步提升。發(fā)揮橋梁作用，打造經(jīng)營格局。各類專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)牧戶和產(chǎn)業(yè)基地”的橋梁紐帶作用，積極打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。巴林左旗興民馬鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社把養(yǎng)殖戶組織起來，經(jīng)營模式逐步由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。合作社協(xié)調(diào)健元鹿業(yè)公司與多家科研單位開展技術(shù)合作，成功研發(fā)出了市場(chǎng)前景廣闊的鹿產(chǎn)品，現(xiàn)已形成六大產(chǎn)品系列，除定點(diǎn)供應(yīng)國內(nèi)200多家連鎖店以外，還遠(yuǎn)銷日本、韓國。目前，該社擁有社員262人，遍布全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)，并輻射到周邊旗縣區(qū)，扶持發(fā)展養(yǎng)鹿戶上千戶，存欄馬鹿6000多頭，形成了“基地+合作社+龍頭企業(yè)+銷售市場(chǎng)”的生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品科研化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。二、存在的問題農(nóng)民對(duì)發(fā)展專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)合作社發(fā)展方向模糊。從目前的情況看，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記比較踴躍，但總的來說是無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民登記合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了享受國家的扶持和補(bǔ)貼。所以在組建時(shí)，隨便拉幾個(gè)人湊數(shù)，甚至是家庭朋友式的合作社，而實(shí)際中并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)，出現(xiàn)典型的合而不作現(xiàn)象。另外我旗大部分合作社成員素質(zhì)偏低，不少社員受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望合作社能夠在較短的時(shí)間內(nèi)就能為他們帶來豐厚的收益，對(duì)合作社發(fā)展的方向模糊不清。有的農(nóng)民僅僅盯著年終的分紅，而對(duì)于如何從自身加強(qiáng)合作社的抗市場(chǎng)沖擊能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏必要的意識(shí)和緊迫感，同時(shí)對(duì)于如何使合作社發(fā)展壯大缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此，做大做強(qiáng)的理念缺乏，導(dǎo)致了合作社在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中目的不明或缺乏經(jīng)驗(yàn)而無法占領(lǐng)市場(chǎng)，駕馭市場(chǎng)能力較低。多數(shù)合作社運(yùn)行不規(guī)范，管理機(jī)制不健全。目前我旗多數(shù)合作社尚處初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重發(fā)展輕規(guī)范。合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理、民主決策意識(shí)差。部分合作社沒有完善的章程和管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒有開展活動(dòng)。部分合作社雖然制定了章程和管理辦法，但流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)很少，有的一年內(nèi)沒有召開過理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，沒有形成民主參與的決策機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)以及合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制知之甚少，決定權(quán)往往掌握在個(gè)別人手中，導(dǎo)致既不能有效維護(hù)自身利益，又缺乏合作意識(shí)，參與管理程度不高。另外大部分合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，無成員賬戶和交易量記錄，沒有形成共同參與管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制。經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。我們組建農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就在于興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。但從調(diào)查的情況來看，真正能起到上述作用的農(nóng)民專業(yè)合作社還很少。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊(cè)資金也不高，大多在50萬元以下。自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的目的，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。經(jīng)營資金短缺，融資難度大。由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，目前我旗以合作社名義貸到款的很少，大多是依靠個(gè)人關(guān)系，以合作社理事長(zhǎng)個(gè)人名義貸款，或者靠朋友或單位、企業(yè)擔(dān)保，方能貸到少量資金。而且不少地方政府對(duì)專業(yè)合作社的財(cái)政支持力度又小，使得各合作社運(yùn)作僅靠自有資金解決。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來源主要有幾部分：成員出資；公共積累；國家扶持補(bǔ)助資金；他人捐贈(zèng)；合法取得的其他資產(chǎn)等。由于我旗絕大多數(shù)合作社是近幾年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到國家項(xiàng)目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自成員入社的股金。而不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會(huì)費(fèi)。目前我旗合作社投資總額多為100萬元以內(nèi)，有的只有幾萬元，致使已成立的這些合作社多數(shù)因資金短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。對(duì)于那些已有一定基礎(chǔ)的贏利合作社，提取的公積金數(shù)額也不大。低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制欠缺，合作關(guān)系不穩(wěn)定。全旗合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力差，絕大多數(shù)沒有實(shí)行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。多數(shù)合作社是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供種苗等形式，與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。有的合作社盡管與菜農(nóng)和客商簽訂了合同，確定了最低保護(hù)價(jià)和定期供應(yīng)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范管理，一方面合作社在商定收購和供應(yīng)價(jià)格時(shí)沒有經(jīng)過科學(xué)預(yù)算，不敢放價(jià)，另一方面菜農(nóng)和客商違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時(shí)即使愿意收購也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。這種有利則合，無利則散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。三、建議及對(duì)策要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí)。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。大力宣傳專業(yè)合作社成立的目的、意義，介紹合作原則，弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。讓合作社知識(shí)深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對(duì)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，通過觀摩交流、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到合作社中來。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識(shí)，四是新聞媒體要對(duì)本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)。通過樹立典型，形成鼓勵(lì)，營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。通過以上渠道和形式，定期的對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)戶代表進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強(qiáng)合作社的凝聚力。加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要求合作社按照有一個(gè)章程、有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)合作社的組織凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實(shí)好章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，不斷提升合作社管理水平。重點(diǎn)包括：健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證成員主體地位和民主權(quán)利；完善利益分配制度，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；建立積累發(fā)展機(jī)制，保持組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力。要加大金融信貸資金的支持力度。金融部門要樹立“支持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的觀念。要盡可能滿足專業(yè)合作社合理的貸款需求，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極安排專項(xiàng)資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多的信貸支持。一是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款限制。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無法作為擔(dān)保物。因此，建議銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動(dòng)資金不足的問題。二是在政策上給予扶持。各級(jí)政府應(yīng)撥出專門經(jīng)費(fèi)用于合作社的宣傳和培訓(xùn)，對(duì)組織化程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。三是要增強(qiáng)合作社自我提升能力。各專業(yè)合作社要在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下工夫，用足用活各級(jí)黨委政府的有關(guān)扶持政策，合法規(guī)范地融通民間資金。通過自身努力逐步擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。指導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)合作社聯(lián)誼聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營，提升服務(wù)功能。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達(dá)幾十家，但真正形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。有的專業(yè)合作社雖然已經(jīng)成立了5年以上，但是服務(wù)功能不強(qiáng)的問題尤為突出。缺乏必要的倉儲(chǔ)、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級(jí)產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對(duì)于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。以宏偉莊為例，雖然原上京蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)了林東鎮(zhèn)轄區(qū)七個(gè)村子的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，但僅僅是種植業(yè)，缺乏與種植業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和拓展。因此我們要鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。另一方面，指導(dǎo)同類合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)不同，組建聯(lián)誼聯(lián)合社，擴(kuò)大聯(lián)合范圍、增加聯(lián)合內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)合力度，統(tǒng)一品牌、擴(kuò)大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。