【正文】 期辦結或被退回重新查處的；發(fā)生較大規(guī)模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關單位領導未按規(guī)定要求到現(xiàn)場處理的。（九）未按有關規(guī)定和要求履行監(jiān)督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發(fā)生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的。（十）履行監(jiān)督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或對所屬單位（部門）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題長期失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責 14決定的。（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的。（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發(fā)公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的。第七條濫用職權，有下列情形之一的，應當問責：（一）在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認、行政檢查等行政執(zhí)法活動中，不履行或不正確履行崗位職責，作出違法、不當?shù)男姓袨榈?。（二）無法定依據(jù)或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權限、時限實施或變更行政許可（審批）、行政收費、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的。（三）不從實際出發(fā)，違背群眾意愿，搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ痰?。（四）強制企業(yè)參加培訓、學術研究、考核評比、學會和協(xié)會，強制企業(yè)接受檢測、咨詢等服務，向企業(yè)推銷商品、索取贊助、報銷費用的。（五）違反政務公開有關規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監(jiān)督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象權益受到損害的。（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費財政專項資金或者政府代管資金的。（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發(fā)獎金、補貼、實物的。（八）在項目建設的規(guī)劃、立項、審批、招投標、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預，故意設卡，推諉拖延的。（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關依法進行管理、監(jiān)督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，妨礙案 15件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。（十）以權謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報材料，打擊報復、作風粗暴、激化矛盾的。（十一）不具備行政執(zhí)法職能的單位以及不具有執(zhí)法資格的人員實施執(zhí)法檢查行為的。第八條行為失范，有下列情形之一的，應當問責：（一）對管理和服務對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務影響吃、拿、卡、要的。（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的。（三）上班時間從事與工作無關活動，串崗脫崗，擅離職守的。（四）保密工作不落實致使出現(xiàn)文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規(guī)定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業(yè)秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的。（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關人員無理取鬧，散布謠言制造事端的。（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。（七）違規(guī)利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的。（八）違反公務接待規(guī)定，超規(guī)格、超標準接待，不按規(guī)定審批、結算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務接待情況的。（九）違反公務用車管理規(guī)定，超編制、超標準配備使用公務用車，違規(guī)換車、借車，攤派款項購車，豪華裝飾公務用車，公車私用、私駕、違規(guī)停放，或違反公務用車制度改革紀律，使用公車、發(fā)放車貼和使用公共交通經(jīng)費的。（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂 16活動的。（十一）違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的。第九條其他履職不力、濫用職權、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。第十條有下列情形之一的，不追究機關及其工作人員的效能責任：（一）管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確行使職權的；（二）因法律法規(guī)、政府規(guī)章和有關內部管理制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認定機關工作人員效能責任的；（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機關工作效能行為發(fā)生的。第三章 問責方式和適用第十一條問責方式：（一）書面告誡。（二）通報批評。（三）責令公開道歉。（四）調離工作崗位。（五）停職檢查。（六）引咎辭職。（七）責令辭職。（八）免職。（九）辭退（解聘）。（十）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他方式。以上問責方式可以單獨或合并適用。第十二條被問責的領導干部引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織人事部門的意見。對引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作。被問責的其他工作人員，一年內不得晉職晉級。被問責人員同時取消當年評先評優(yōu)資格。第十三條根據(jù)情節(jié)輕重，決定問責方式。（一）情節(jié)較輕，損害和影響較小的，對責任人采用書面告誡、通報批評、責令公開道歉的方式。（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，對責任人采用調離工作崗位、停職檢查的方式。（三）情節(jié)嚴重，損害和影響重大的，對責任人采用引咎辭職、責令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。已調離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。第十四條有下列情形之一的，應當從重或加重問責：（一）拒絕糾正錯誤的。（二）一年內被問責兩次及以上的。（三）干擾、阻礙調查處理的。（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關人員的。（五）其他應當從重或者加重問責情形的。第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的。（二）積極配合調查，主動承擔責任的。（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。第四章 責任區(qū)分第十六條 根據(jù)不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。第五章 問責程序第十七條對機關工作人員實行問責，按照管理權限進行。被問責人員的管理權限所在機關（單位）為問責決定機關。第十八條各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門及問責決定機關受理以下問責線索：（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的。（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的。（三）新聞媒體曝光的。（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的。（五）司法、審計、信訪等部門提出的。（六）上級部門交辦的。（七）其他問責線索來源。收到問責線索后，應對相關材料進行審查。不屬于本機關受理的，應及時移送受理機關。第十九條問責決定機關受理問責事項后，應及時成立調查組進行調查。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門視情也可直接進行調查。調查應按照下列程序進行：（一）調查組對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據(jù)材料，聽取問責對象所在單位相關人員意見，形成書面調查材料。（二）調查組發(fā)現(xiàn)事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。（三）調查組將調查中查明的事實及問責依據(jù)告知問責對象，聽取其陳述和申辯。（四）調查組查清事實后，應及時形成書面調查報告，提出處理建議。（五）紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門直接調查的，查清事實后，應及時向問責決定機關提出問責建議，并提供有關材料。第二十條問責決定機關按照管理權限，根據(jù)調查處理建議，經(jīng)領導班子集體研究后作出問責決定，并向問責建議機關進行回復。第二十一條問責案件應當及時辦理，自調查之日起1個月內作出問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)調查機構主要負責人批準，可以延長1個月。第二十二條對機關工作人員實行問責，應當制作《機關工作人員問責決定書》（見附件）。決定書應包含以下內容：被問責機關工作人員的基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限、受理機關、問責決定機關印章和作出 20決定的日期等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。第二十三條 問責決定書應當自印發(fā)之日起5個工作日內以書面形式送達問責對象。問責處理決定應當在一定范圍內公布。第二十四條問責決定自作出之日起生效，相關部門（單位）應及時執(zhí)行，并將執(zhí)行情況告知問責決定機關。有關問責材料應及時歸入個人檔案。第二十五條對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉產(chǎn)生或者任命的人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。第二十六條 被問責的機關工作人員對問責決定不服的，可以自接到?jīng)Q定書之日起15日內，向問責決定機關或上一級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。第二十七條辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。第六章 附 則第二十八條本辦法發(fā)布之前已施行的我市相關規(guī)章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。第二十九條市各級各類事業(yè)單位工作人員（含借調、掛職、聘用人員），以及市各級各類機關的借調、掛職、聘用人員，參照本辦法執(zhí)行。第三十條 各地各單位可根據(jù)本辦法，結合實際，制定具體實施細則。第三十一條本辦法由市紀委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件問責決定書（樣本）XX問決〔20XX〕X號關于對XXX同志問責的決定第一部分：被問責對象基本情況；第二部分：問責事實；第三部分：問責依據(jù)、問責方式和生效時間；第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關。XXXXXX單位（印章）年月日本問責決定書一式（）份