【正文】 （勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第85條，勞部發(fā)〔1995〕309號），“當(dāng)事人向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請之日起，仲裁申訴時效中止”（第89條），“對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條，法釋〔2001〕14號）。對勞動爭議發(fā)生之日的正確理解應(yīng)是：如果雙方的權(quán)利義務(wù)是明確的，即具有客觀評判標(biāo)準(zhǔn)，如約定了期限的，按客觀標(biāo)準(zhǔn)來確定權(quán)利被侵害之日；如沒有客觀評判標(biāo)準(zhǔn)，需要依據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)評判的，應(yīng)當(dāng)以履行義務(wù)一方明確表示不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)作為勞動爭議發(fā)生之日（江蘇省高級人民法院民一庭《勞動爭議案件難點(diǎn)透析》，審判研究2002年12期）?！坝萌藛挝磺防U社會保險費(fèi)、克扣勞動者工資連續(xù)侵權(quán)行為引發(fā)的勞動爭議，勞動者提出申訴時，仲裁委員會應(yīng)認(rèn)真審查，準(zhǔn)確把握仲裁申訴時效。依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)，是法律規(guī)定用人單位和勞動者必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)。用人單位與勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間因執(zhí)行國家社會保險規(guī)定發(fā)生的勞動爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。勞動合同解除或終止后，一般應(yīng)將勞動合同解除或終止之日作為勞動爭議發(fā)生之日，計算申請仲裁的時效。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，用人單位在規(guī)定的工資發(fā)放日沒有法定理由拒不支付勞動者工資，即為克扣工資的開始。因此，勞動者主張該月工資的申訴時效應(yīng)從工資支付日起算。如勞動者超過60天申請仲裁時效的，經(jīng)仲裁委員會認(rèn)定屬不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)受理，但從工資發(fā)放日起超過1年的，仲裁委員會不予受理”（江蘇省勞動廳等《關(guān)于目前勞動爭議仲裁工作若干問題的處理意見》第1條，蘇勞〔1999〕97號）。“目前勞動行政部門對受理勞動者工傷申訴沒有時效規(guī)定。如勞動者與用人單位因工傷認(rèn)定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭議，當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，只要符合勞動爭議的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負(fù)傷之日確定為勞動爭議發(fā)生之日，而應(yīng)根據(jù)具體情況確定勞動爭議發(fā)生之日，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以受理和處理”（勞動部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭議有關(guān)問題的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1996〕28號）；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告。工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日”（勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第十條，勞部發(fā)〔1996〕266號），“逾期不報告的，由企業(yè)負(fù)責(zé)按本規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用”（江蘇省政府《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險規(guī)定》第九條，省政府令〔1999〕162號），“工傷職工或者其親屬因申報工傷與企業(yè)發(fā)生爭議并向勞動爭議仲裁委員會申訴的，在規(guī)定的（十五日）期限屆滿之次日起六十日內(nèi)，仲裁委員會應(yīng)予受理。職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，職工因要求進(jìn)行傷殘鑒定與企業(yè)發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療結(jié)論之日起，或醫(yī)療期滿之日六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出申訴，當(dāng)事人如因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過上述規(guī)定的申請仲裁時效的，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)從保護(hù)工傷職工合法權(quán)益出發(fā)，依法予以受理”（江蘇省勞動廳等《江蘇省勞動仲裁典型案件研討會紀(jì)要》第二部分第（一）條，蘇勞仲〔1997〕6號）。上述“工傷申訴沒第四篇：審理勞動爭議案件中的幾個問題及相關(guān)規(guī)定綜述審理勞動爭議案件中的幾個問題及相關(guān)規(guī)定綜述一、臨時工1995年1月1日勞動法實(shí)施后，“過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動合同期限上可以有所區(qū)別”（勞動部辦公廳《對〈關(guān)于臨時工等問題的請“用人單位在臨時性和常年性工作崗位上的用工，無論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動合同，參加各種保險。在臨時性工作崗位的用工，可以訂立以完成一定的工作為期限的勞動合同，也可訂立一年以內(nèi)的短期勞動合同”（江蘇省勞動廳《當(dāng)前勞動關(guān)系調(diào)整若干問題的處理意見》第10條，蘇勞〔1998〕4號）。“對于在本企業(yè)連續(xù)工作已滿10年的臨時工，續(xù)訂勞動合同時，也應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》的規(guī)定，如果本人要求，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同，并在勞動合同中明確其工資、保險福利待遇。用人單位及其本人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納社會保險費(fèi)用，并享受有關(guān)保險福利待遇”（勞動部辦公廳《對〈關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的請示〉的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1997〕88號）。二、事實(shí)勞動關(guān)系我國承認(rèn)事實(shí)上的勞動關(guān)系?！坝萌藛挝慌c勞動者之間形成了事實(shí)勞動關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）的規(guī)定進(jìn)行賠償”（勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第17條，勞部發(fā)〔1995〕309號）?！皠趧雍贤跐M后，勞動者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動合同。一方提出終止勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第一款，法釋（2001）14號）?？梢姡瑢τ谟萌藛挝缓蛣趧诱咴谝研纬墒聦?shí)上的勞動關(guān)系期間的有關(guān)勞動權(quán)利和義務(wù)，國家予以同等保護(hù)，如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者辦理基本養(yǎng)老保險等，但是，畢竟事實(shí)勞動關(guān)系不符合現(xiàn)行法關(guān)于建立勞動關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動關(guān)系發(fā)生爭議時，一般對延續(xù)請求不予支持。前列司法解釋和行政規(guī)范性文件在處理這一問題上，做法有細(xì)微差別，但并不矛盾，后者更有利于保護(hù)勞動者，因此在理解司法解釋條文時可以擴(kuò)充其涵義，即：一方提出終止勞動關(guān)系，經(jīng)調(diào)解雙方就續(xù)訂勞動合同不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)支持。三、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險歷史脈絡(luò)：我國自1991年6月開始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革（國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，國發(fā)〔1991〕33號），主要適用面為“全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者，也要逐步建立養(yǎng)老保險制度”（第十一條），江蘇省自1996年1月1日開始對城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，1999年8月后將該保險擴(kuò)展適用于城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工（江蘇省勞動廳等《關(guān)于城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險若干問題的意見》，蘇勞險〔1999〕25號）。但是，包括基本養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險工作，仍存在著非公有制企業(yè)參保率低、保險覆蓋面不全、欠費(fèi)嚴(yán)重等問題，2002年7月以后，南京市加強(qiáng)了社會保險擴(kuò)面征繳工作，強(qiáng)調(diào)“凡本市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位及其職工，不分單位所有制性質(zhì)、不分職工戶籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)都應(yīng)按規(guī)定參加社會保險，對在規(guī)定限期內(nèi)未參保的單位，實(shí)行社會保險費(fèi)預(yù)征”（南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市社會保險擴(kuò)面征繳工作的通知》第五條，寧政發(fā)〔2002〕172號），為此，市勞動保障職能部門先后發(fā)布了《關(guān)于對未依法參加社會保險的單位預(yù)征社會保險費(fèi)有關(guān)問題的通知》（寧勞社征〔2002〕4號）和《關(guān)于外來人員參加社會保險有關(guān)問題的通知》（寧勞社征〔2002〕10號），前者進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制征繳力度，后者擴(kuò)大了參保面。外來人員，是指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員，從2002年7月1日起參加我市的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。作為勞動權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)：勞動法中未明確規(guī)定用人單位為勞動者辦理基本養(yǎng)老保險是其法定義務(wù)，該法第七十條只是原則性的提到“國家建立社會保險制度”，但早在1986年10月1日，“國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會保險制度。退休養(yǎng)老基金的來源，由企業(yè)和勞動合同制工人繳納”（國務(wù)院《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》第二十條，國發(fā)〔1986〕77號，現(xiàn)已廢止），對企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工和從農(nóng)村招用的農(nóng)民合同工，也實(shí)行了社會養(yǎng)老保險制度（國務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》第八條，現(xiàn)已廢止；和《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第二十五條），其中，農(nóng)民輪換工實(shí)行回鄉(xiāng)生活補(bǔ)助金制度。在江蘇省，1996年1月3日制定并實(shí)施的《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》中明確規(guī)定：“職工享有參加養(yǎng)老保險并依法享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳費(fèi)的義務(wù)”（第五條），“企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險手續(xù)”（第八條），企業(yè)未依法辦理社會保險登記手續(xù)的，由勞動保險行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)處以罰款。繳費(fèi)：實(shí)行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，和強(qiáng)制全額征繳制度。1999年1月22日國家實(shí)行由稅務(wù)或社會保險經(jīng)辦機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收社會保險費(fèi)后，還存在著差額繳拔的結(jié)算方式，自2000年10月1日起全部改為全額征繳（勞動和社會保障部《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放的通知》第四條，勞社部發(fā)〔2000〕9號）。補(bǔ)繳：允許補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)?！?998年6月底前參加工作，應(yīng)參加未參加養(yǎng)老保險的職工，在1998年7月1日以后參加基本養(yǎng)老保險，企業(yè)和職工依照國家和省的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，職工繳費(fèi)年限（含當(dāng)?shù)貙?shí)行基本養(yǎng)老保險或退休費(fèi)用統(tǒng)籌以前可視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡）累計滿15年及15年以上的，其達(dá)到法定退休年齡并符合規(guī)定條件時，可按月享受基本養(yǎng)老金；企業(yè)和職工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)后繳費(fèi)年限不滿15年的，職工達(dá)到法定退休年齡時，一次性支付其個人帳戶的全部儲存額，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系”（江蘇省勞動廳《關(guān)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面若干問題的意見》第三條，蘇勞險〔1999〕27號）?！捌髽I(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是根據(jù)補(bǔ)繳款到帳日期記載職工個人帳戶，并按到帳時間和金額起息。補(bǔ)繳的金額，應(yīng)先滿足當(dāng)月的欠繳，然后再從前往后清欠，也可按企業(yè)指定補(bǔ)繳月份清欠”（江蘇省勞動和社會保障廳《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理辦法》第二部分第13條，蘇勞社險〔1998〕26號）。（1）達(dá)到國家、省規(guī)定的退休年齡?！阿倌袧M60周歲，女滿55周歲；②從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男滿55周歲，女滿45周歲；③男滿50周歲，女滿45周歲，因病或非因工致殘，經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的”（江蘇省勞動廳《〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定〉實(shí)施辦法》第十七條，蘇勞險〔1998〕11號）。（2）企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)?！袄U費(fèi)年限，指實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限和折算繳費(fèi)年限。實(shí)際繳費(fèi)年限為當(dāng)?shù)貙?shí)行基本養(yǎng)老保險或退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌后，企業(yè)和職工個人足額繳費(fèi)的職工工作時間。未足額繳費(fèi)的，在補(bǔ)繳應(yīng)繳費(fèi)及其利息前，欠繳期間不予計算職工的繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限為當(dāng)?shù)貙?shí)際基本養(yǎng)老保險或退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌前，職工按照國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡。折算繳費(fèi)年限為1991年前職工從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，按照國家規(guī)定折算的工齡”（第十八條）。職工從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動：“職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，單位和個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。職工由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作之月起，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計算，退休時按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計發(fā)養(yǎng)老金。公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再次轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，原給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級財政”（勞動和社會保障部《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》第一條，勞社部發(fā)〔2001〕13號）。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險因區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，“原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，現(xiàn)為城鎮(zhèn)戶口的職工，距法定退休年齡15年以上的，應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，原繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)封存，不得退保。到達(dá)法定退休年齡辦理退休時，按照農(nóng)保政策和城鎮(zhèn)政策分別計發(fā)退休金。不到15年的，繼續(xù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險”（南京市勞動和社會保障局《關(guān)于執(zhí)行寧勞社險〔2002〕8號文件有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》第三條，寧勞社險〔2002〕27號）；“改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險前，不屬于國家統(tǒng)一規(guī)定的退休制度的實(shí)施范圍，其原已退出勞動崗位的人員的有關(guān)費(fèi)用，由原渠道解決”（第四條）?？梢姡r(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間不能轉(zhuǎn)化或相互轉(zhuǎn)移。五、農(nóng)民合同工“企業(yè)招用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)……，并到當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T辦理錄用手續(xù)”（國務(wù)院《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第五條第一款，國務(wù)院令〔1991〕第87號），“需要跨省、自治區(qū)、直轄市招收的，須經(jīng)有關(guān)各方的省級勞動行政主管部門批準(zhǔn)”（第六條），“國務(wù)院勞動行政主管部門確定的有害身體健康的工種、崗位，必須招用定期輪換工。企業(yè)與輪換工簽訂的勞動合同期限一般為三至五年；經(jīng)企業(yè)主管部門同意，報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政主管部門或其授權(quán)的市人民政府勞動行政主管部門批準(zhǔn)，合同期限最多可為八年。合同期限屆滿應(yīng)即終止”（第十一條）。“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；也可按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人帳戶內(nèi)個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，累計繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計繳費(fèi)年限不滿15年的，其個人帳戶全部儲存額一次性支付給本人”（勞動和社會保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》第四條，勞社部發(fā)〔2001〕20號）。六、用工主體綜上，用工主體可分為：法人、其他組織和自然人中的工商個體戶三類。這三類主體形式，共同的特征是“依法成立”，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或辦理注冊登