【正文】 立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一般對(duì)延續(xù)請(qǐng)求不予支持。用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系或終止原勞動(dòng)合同，雙方應(yīng)協(xié)商補(bǔ)辦勞動(dòng)合同續(xù)訂手續(xù)?！坝萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正。二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系我國(guó)承認(rèn)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?！坝萌藛挝辉谂R時(shí)性和常年性工作崗位上的用工，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，參加各種保險(xiǎn)。因此，我們認(rèn)為在違約金條款的適用問(wèn)題上，不能片面適用合同法領(lǐng)域的意識(shí)自治原則，這也不符合我國(guó)《勞動(dòng)法》的立法本意。在目前的司法實(shí)踐中，也可以勞動(dòng)者月工資的1至2倍來(lái)確定違約金的標(biāo)準(zhǔn)。同樣道理，用人單位按《勞動(dòng)法》第25條規(guī)定提前解除勞動(dòng)合同的情形時(shí)，用人單位也無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。如雙方就提前解除勞動(dòng)合同設(shè)定違約金條款，該條款的效力就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。我們認(rèn)為，就違約金條款的效力而言，確實(shí)值得商榷?！渡虾Ｊ袆趧?dòng)合同條例》第15條第2款規(guī)定是對(duì)《勞動(dòng)法》第22條規(guī)定的細(xì)化，是對(duì)“保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)”中有關(guān)“解除勞動(dòng)合同提前通知期”的專設(shè)條款。此類爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于用人單位能否在脫密期內(nèi)不經(jīng)協(xié)商即變更勞動(dòng)者的工作崗位。我們傾向于第二種意見(jiàn)。理由是：工傷保險(xiǎn)賠償屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不屬于普通的民事侵權(quán)賠償案件，應(yīng)當(dāng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；而勞動(dòng)者基于第三人侵權(quán)而要求賠償是普通民事侵權(quán)賠償案件，故該條款的規(guī)定可以理解為賦予當(dāng)事人訴訟途徑選擇的權(quán)利。理由是發(fā)生工傷事故,屬于用人單位責(zé)任的,工傷職工應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。其中較為突出的一個(gè)問(wèn)題在于勞動(dòng)者因第三人侵權(quán)構(gòu)成工傷時(shí)，能否同時(shí)享受工傷待遇和獲得侵權(quán)賠償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金又是按勞動(dòng)者在用人單位的工作年限和離職前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算的，故該筆錢款的性質(zhì)是勞動(dòng)者對(duì)用人單位所作貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，與勞動(dòng)者是否已退休無(wú)必然聯(lián)系?！渡虾Ｊ泄ｋU(xiǎn)實(shí)施辦法》第62條的規(guī)定，用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的，由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險(xiǎn)待遇。我們的意見(jiàn)是應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳工作，改變以往養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門不同而互相推諉的情況；設(shè)立統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，裁決因繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金等產(chǎn)生的糾紛，避免沒(méi)有相應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛的現(xiàn)狀；確立三種養(yǎng)老保險(xiǎn)金的換算方法等，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，原已參加本市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加本辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。此類糾紛處理中遇到的一個(gè)突出的問(wèn)題是目前推行的各種社會(huì)保險(xiǎn)制度如何有效合理地實(shí)現(xiàn)制度間的銜接。但是，如施工企業(yè)與包工頭不告知工人有關(guān)包工頭承包等內(nèi)容，勞動(dòng)者自有理由相信其是在為施工企業(yè)工作，也就不能簡(jiǎn)單認(rèn)定雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。退一步講，施工企業(yè)和包工頭之間建立的這種承發(fā)包關(guān)系有效，其實(shí)更確切地說(shuō)，在傳統(tǒng)民法上這是一種轉(zhuǎn)承攬的行為，作為承攬人的施工企業(yè)將其承攬的工作交給了第三人的包工頭完成。我們傾向于贊同第一種觀點(diǎn)。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為建筑施工企業(yè)與工人存在勞動(dòng)關(guān)系，其應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任。故而在實(shí)踐中，也就出現(xiàn)了用人單位以其與勞動(dòng)者之間是承攬、承包、代理等關(guān)系來(lái)推托自身在勞動(dòng)法上的責(zé)任的情形，爭(zhēng)議點(diǎn)就集中在了勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上。現(xiàn)我們將當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中遇到的幾個(gè)較新又很有爭(zhēng)議的法律適用問(wèn)題，以羅列方式加以整理和探討，現(xiàn)分述如下：一、建筑行業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位向勞動(dòng)者給付勞動(dòng)報(bào)酬，而由勞動(dòng)者提供職業(yè)性的勞動(dòng)所形成的法律關(guān)系。工傷處理程序：“工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門的職權(quán)，如果負(fù)傷職工經(jīng)企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申報(bào)進(jìn)行工傷確認(rèn)，勞動(dòng)行政部門確認(rèn)為工傷，而企業(yè)不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工傷待遇，職工可申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)立案受理；如果負(fù)傷職工據(jù)理要求企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申報(bào)進(jìn)行工傷確認(rèn)，而所在單位未向勞動(dòng)部門申報(bào)，因此發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》有關(guān)規(guī)定委托勞動(dòng)行政部門進(jìn)行工傷確認(rèn)，然后依法進(jìn)行處理”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干政策性問(wèn)題的復(fù)函》第六條，勞辦發(fā)〔1994〕322號(hào)）；“工傷職工及親屬或者企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理，社會(huì)保險(xiǎn)……不能作為第三人參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第一條，勞社廳函〔XX〕52號(hào)），“職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第四條，勞辦發(fā)〔1996〕28號(hào)）。村鎮(zhèn)村（居）民個(gè)人建造住宅等，由不具備法定條件的個(gè)體工匠施工，在建房過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，按照以下情形處理：（1）建造活動(dòng)由他人承包并由其尋找人員、安排施工，施工人員發(fā)生傷亡的，承包人作為雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主對(duì)雇工自身所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，參照省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他有關(guān)文件確定”（江蘇省高級(jí)人民法院《XX年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》第七部分第7條第2款，蘇高法〔XX〕319號(hào)）。如果私人包工負(fù)責(zé)人與發(fā)包單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系而只訂立了經(jīng)濟(jì)承包合同，若經(jīng)濟(jì)承包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題有明確約定，則按照合同執(zhí)行；若經(jīng)濟(jì)承包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題沒(méi)有約定，則由其本人負(fù)責(zé)”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于私人包工負(fù)責(zé)人工傷待遇支付問(wèn)題的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1995〕11號(hào)）。③職工被借調(diào)或者聘用期間發(fā)生工傷事故的，由借調(diào)或者聘用單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”（勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第四十八條，勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)）。從省政府〔1999〕162號(hào)令的規(guī)定看，申報(bào)工傷還是有期間限制的，企業(yè)逾期不報(bào)的法律后果是自已承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷待遇。工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。因此，勞動(dòng)者主張?jiān)撛鹿べY的申訴時(shí)效應(yīng)從工資支付日起算。依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是法律規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)。用人單位分立為若干單位后，對(duì)承受勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的單位不明確的，分立后的單位均為當(dāng)事人”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條，法釋〔XX〕14號(hào)）。當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會(huì)上的人員時(shí)，如果包工負(fù)責(zé)人經(jīng)勞動(dòng)行政部門審核批準(zhǔn)具有用工權(quán)，則其應(yīng)按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》（勞政字〔1989〕5號(hào)）聘用臨時(shí)工，并簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》辦理。這三類主體形式，共同的特征是“依法成立”，或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或辦理注冊(cè)登記手續(xù)，或直接根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立。仲裁委員會(huì)在審查當(dāng)事人主體資格時(shí)，可以將企業(yè)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。六、用工主體用工主體亦稱用人單位，是與勞動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的概念，在勞動(dòng)仲裁或訴訟中通常也是仲裁主體或訴訟主體的一方?！坝萌藛挝唤?jīng)批準(zhǔn)招用農(nóng)民工，其勞動(dòng)合同期限可以由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定?？梢?jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間不能轉(zhuǎn)化或相互轉(zhuǎn)移。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)是：統(tǒng)籌的層次比較低，強(qiáng)制性弱，有關(guān)具體制度由縣一級(jí)政府制定。職工由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作之月起，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。未足額繳費(fèi)的，在補(bǔ)繳應(yīng)繳費(fèi)及其利息前，欠繳期間不予計(jì)算職工的繳費(fèi)年限。（2）企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！捌髽I(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是根據(jù)補(bǔ)繳款到帳日期記載職工個(gè)人帳戶，并按到帳時(shí)間和金額起息。已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦理保險(xiǎn)登記手續(xù)的用人單位和職工，因某種原因欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第三條，蘇勞險(xiǎn)〔1996〕9號(hào)），“凡不按時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的單位，也可對(duì)其實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條，寧勞社征〔XX〕4號(hào)）；并且，只有補(bǔ)足欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)用后，職工才能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。1999年1月22日國(guó)家實(shí)行由稅務(wù)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，還存在著差額繳拔的結(jié)算方式，自XX年10月1日起全部改為全額征繳（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》第四條，勞社部發(fā)〔XX〕9號(hào)）。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)的義務(wù)”（第五條），“企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)”（第八條），企業(yè)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)處以罰款。外來(lái)人員，是指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員，從XX年7月1日起參加我市的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這里的“職工”，沒(méi)有區(qū)分非農(nóng)或農(nóng)業(yè)戶口。前列司法解釋和行政規(guī)范性文件在處理這一問(wèn)題上，做法有細(xì)微差別，但并不矛盾，后者更有利于保護(hù)勞動(dòng)者，因此在理解司法解釋條文時(shí)可以擴(kuò)充其涵義，即：一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)調(diào)解雙方就續(xù)訂勞動(dòng)合同不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)支持。經(jīng)協(xié)商不能就續(xù)訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以裁決解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第9條，蘇勞〔1998〕49號(hào)）。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）?！爸袊?guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）。在臨時(shí)性工作崗位的用工，可以訂立以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同，也可訂立一年以內(nèi)的短期勞動(dòng)合同”（江蘇省勞動(dòng)廳《當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第10條，蘇勞〔1998〕4號(hào)）。第一篇：審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述一、臨時(shí)工1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后，“過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在?！坝萌藛挝辉谂R時(shí)性和常年性工作崗位上的用工，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，參加各種保險(xiǎn)。二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系我國(guó)承認(rèn)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?！坝萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系或終止原勞動(dòng)合同，雙方應(yīng)協(xié)商補(bǔ)辦勞動(dòng)合同續(xù)訂手續(xù)。可見(jiàn)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者在已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系期間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家予以同等保護(hù)，如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是，畢竟事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合現(xiàn)行法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一般對(duì)延續(xù)請(qǐng)求不予支持。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”（第十一條），經(jīng)過(guò)1995年的深化改革，1997年7月16日建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（xx《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），但此時(shí)仍處于“要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”階段，1999年1月22日xx頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，確立了強(qiáng)制征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各種類型的企業(yè)及其職工。但是，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，仍存在著非公有制企業(yè)參保率低、保險(xiǎn)覆蓋面不全、欠費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，XX年7月以后，南京市加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，強(qiáng)調(diào)“凡本市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位及其職工，不分單位所有制性質(zhì)、不分職工戶籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)都應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未參保的單位，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的通知》第五條，寧政發(fā)〔XX〕172號(hào)），為此，市勞動(dòng)保障職能部門先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔XX〕4號(hào)）和《關(guān)于外來(lái)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔XX〕10號(hào)），前者進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制征繳力度，后者擴(kuò)大了參保面。在江蘇省，1996年1月3日制定并實(shí)施的《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》中明確規(guī)定：“職工享有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。城鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶招用離退休人員的，發(fā)給離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬納入用人單位的繳費(fèi)基數(shù)，但離退休人員本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第六條，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕27號(hào)）。補(bǔ)繳：允許補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但是，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，“不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條，勞社部發(fā)〔XX〕20號(hào)）；“職工原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的時(shí)間不能視同為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，也不得以追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限”（南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于執(zhí)行寧勞社險(xiǎn)〔XX〕8號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》第二條第二款，寧勞社險(xiǎn)〔XX〕27號(hào)）?！阿倌袧M60周歲，女滿55周歲；②從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男滿55周歲，女滿45周歲；③男滿50周歲，女滿45周歲，因病或非因工致殘，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的”（江蘇省勞動(dòng)廳《〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉實(shí)施辦法》第十七條，蘇勞險(xiǎn)〔1998〕11號(hào)）。實(shí)際繳費(fèi)年限為當(dāng)?shù)貙?shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌后，企業(yè)和職工個(gè)人足額繳費(fèi)的職工工作時(shí)間。職工從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)：“職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人