【正文】 產(chǎn)、改裝行為進一步規(guī)范，運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國治超工作取得了明顯的成績。但治超工作是一項長期工作，目前取得的成果只是階段性的，基礎極為脆弱，治理工作稍有放松就會出現(xiàn)反彈，加之一些深層次原因尚未得到根本解決，超限超載的利益驅(qū)動依然存在，今后治理工作的任務仍然十分艱巨。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號），進一步鞏固和擴大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進全國治超工作，現(xiàn)就建立治超工作長效機制提出如下實施意見，請結(jié)合各地實際，認真組織落實。一、指導思想堅持以“三個代表”行政重要思想為指導，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀和積極推進社會主義和諧社會建設為統(tǒng)領，以規(guī)范道路運輸市場秩序、提高道路交通安全水平、保護公路基礎設施為目的，按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，將治理工作納入道路交通安全管理的日常工作工作內(nèi)容，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，進一步加強和深化全國治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展。二、工作目標從2007年7月1日起，全國治超工作將集中治理全面轉(zhuǎn)入常態(tài)治理和長效治理。持續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號），綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和各種技術(shù)措施，夯實基礎，規(guī)范行為，確保治超工作持續(xù)長效開展，進一步鞏固和擴大治理成果，從根本上規(guī)范車輛運輸和裝載行為，基本杜絕車輛“大噸小標”和非法改裝現(xiàn)象，真正建立起規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設施的完好和公路交通安全。（一）建立健全治超管理法律體系。加快制定和出臺《公路保護條例》及其配套規(guī)章，及時制定出臺地方性治超相關的法規(guī)、規(guī)定，逐步建立完善的治超管理法律體系。（二）建立健全完善的超限運輸監(jiān)控網(wǎng)絡。加強治超檢測站點規(guī)范化建設，在全國建設一批標識統(tǒng)一、設施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路 面監(jiān)控網(wǎng)絡。同時，依托固定檢測站，完善流動治超工作方式。（三）建立健全路面執(zhí)法聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。推進交通、公安部門依托治超檢測站點聯(lián)合治超協(xié)調(diào)機制的制度化和長期化，加大路面管理和執(zhí)法力度，確保執(zhí)法人員投入，始終保持嚴管態(tài)勢。（四）建立健全輿論監(jiān)督機制。推進治超工作的輿論宣傳工作日常化，實現(xiàn)治理力度與社會可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務群眾相結(jié)合，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督治超工作。（五）建立健全治超經(jīng)費保障機制。將治超工作經(jīng)費納入正常的部門預算和公路養(yǎng)路費的支出范圍，保證長效治超工作的有序開展。（六）建立健全規(guī)范執(zhí)法機制。全面加強隊伍建設，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。三、職責分工根據(jù)《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號）精神，全國治超工作要堅持全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，地方各級人民政府要把治理工作列入工作重點，實行目標責任制和責任追究制。在地方人民省、市政府的領導下，各相關部門分別履行以下職責：（一）交通部門組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，及時 查處違法超限車輛；派駐運管人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材運輸?shù)蓉浳锛⒌?，在源頭進行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載裝載；負責治超檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設和運行管理工作；建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進行源頭處罰；調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運輸；配合有關部門在路面查處非法改裝、拼裝車輛。（二）公安部門加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；負責“大噸小標”車輛的更正和換證等相關工作；維護治超現(xiàn)場交通及治安秩序；組織交警開展路面執(zhí)法，查處車輛非法超載運輸?shù)男袨椋灰婪▽乐爻蕹d車輛所屬企業(yè)及直接負責的主管人員進行處罰；打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序的行為。（三）發(fā)展改革部門（含經(jīng)貿(mào)部門、物價部門）監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；指導監(jiān)督超限超載治理中收費政策的執(zhí)行，進一步落實超限超載車輛卸駁載、貨物保管、停車等收費標準。（四）工商部門審查汽車改裝企業(yè)的資質(zhì)，查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車的行為。（五）質(zhì)監(jiān)部門定期檢校超限車輛檢測計量設備，推廣實施缺陷汽車召回制度，檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標準執(zhí)行情況，杜絕無標生產(chǎn)行為。（六）安監(jiān)部門調(diào)查處理因超限超載發(fā)生的喪亡事故，依法追究相關法律責任。（七）法制部門制定出臺相關的法規(guī)，配合有關部門研究、起草治理超限超載運輸相關規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)處理相關行政復議案件。（八）宣傳部門組織協(xié)調(diào)并及時引導超限超載治理的宣傳工作，提高宣傳工作的針對性、指導性和實效性。（九）監(jiān)察機關（糾風機構(gòu)）對相關部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督、檢查，查處違紀違規(guī)以及行業(yè)不正之風等行為。四、工作措施（一）路面治理1．要以治超檢測站為依托，繼續(xù)保持交通、公安路面聯(lián)合治超執(zhí)法的協(xié)作機制，全面貫徹落實《道路交通安全法》，確保并加大公安交警在路面治超執(zhí)法中的人員投入，在交通部門按照現(xiàn)行超限標準進行治理的同時，公安交警要嚴格按照車輛《行駛證》核定的標準，重點對超載問題進行治理。在國家《公路保護條例》出臺后，超限超載治理標準要嚴格按照新的標準統(tǒng)一執(zhí)行。2．要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的總體要求，建立健全逐步全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡，全面加強公路保護。同時堅持以治超檢測站點為依托、固定檢測和流動稽查相結(jié)合的方式，逐步加大對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。各高速公路入口可依托收費站設立治超站點，也可利用高速公路服務區(qū)實施固定或流動檢查。普通干線公路路面治超可采用固定與流動相結(jié)合的辦法，在重要節(jié)點路段設立固定式治超站點，并根據(jù)超限超載運輸規(guī)律開展流動檢查。對于農(nóng)村公路，要鼓勵其管理主體，在其重要出入口及節(jié)點位置，設置限寬限高設 施，防止超限超載車輛駛?cè)搿?，要責令停止行駛、采取應責令車主對超限超載部分貨物實施卸載或強制卸載等糾正措施，消除違法行為。同時還應按照《公路法》、《道路運輸條例》、《道路交通安全法》及其實施條例的有關規(guī)定，嚴格予以罰款。對公路造成損壞的，還應按賠補償標準或?qū)嶋H損壞程度給予賠補償。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，要按照省級價格主管部門核定的收費標準收取相關的費用。罰款執(zhí)行全國統(tǒng)一的推薦標準：即車貨總質(zhì)量超過限值的，罰1000元，在此基礎上，每超載100千克再加罰100元。、武警車輛超限超載嚴重的地區(qū)，要積極協(xié)調(diào)軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展專項整治活動，嚴厲打擊利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸以及偷逃國家相關稅費等違法行為。特別是對于10噸以上的懸掛軍車號牌、運載非軍車裝備的載貨類車輛，一律按照假冒軍車處理，先予暫扣車輛，追繳其欠逃規(guī)費，同時予最嚴厲的經(jīng)濟處罰。構(gòu)成刑事犯罪的，還要及時移交有關部門處理。，對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實行違法車輛信息登記和抄報制度，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的全國聯(lián)網(wǎng)。、治 7 安秩序，對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點地區(qū)，要增加警力投入，加強巡邏，確保執(zhí)法人員人身安全，創(chuàng)造良好的治超執(zhí)法環(huán)境。對阻礙執(zhí)法管理、對執(zhí)法人員實施人身侵犯、破壞治超站點設施的，要依照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。（二）源頭監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門應當加強對車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車輛不符合國家標準強制性規(guī)定或虛假標定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，由經(jīng)貿(mào)部門逐級報請國家有關部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定自行召回處理；拒不召回的，由質(zhì)監(jiān)部門責令限期召回；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰?！兜缆方煌ò踩ā?、《機動車登記規(guī)定》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標準和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制標準的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關信息抄告當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門。；對到期不更正的，在辦理車輛定期檢驗手續(xù)時強制更正。 8 違法超限超載駕駛?cè)?，公安機關交通管理部門要全面實行記分扣分制度，對相關的駕駛?cè)私o予違章記分處理，對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)耍瑧婪ㄓ枰钥哿艋虻蹁N駕駛證、組織學習和考試，切實加大治超工作的效力。、公安機關交通管理部門、交通部門、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛車主按相關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)，給予吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。（站）的檢查，條件具備的地方要大力推廣對重要貨物裝卸點、廠礦企業(yè)以及蔬菜基地等源頭地點實行運政管理人員派駐，加強對貨物裝載的源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。同時，對為超限超載車輛配載并放行出站的貨物裝載場（站）經(jīng)營者，應責令改正并按相關規(guī)定給予處罰。、交通部門應加強對從事違法超限運輸?shù)钠髽I(yè)及從業(yè)人員管理，建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對于一年內(nèi)超限3次以上（含3 次）的車輛或駕駛?cè)藛T，要列入黑名單予以曝光，并由原發(fā)證機關撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證。（三）經(jīng)濟調(diào)節(jié)1． 各地要進一步貫徹落實對10噸、15噸以上大型貨運車輛分別給予20%、30%的通行費優(yōu)惠政策，切實降低大噸位貨車 9 的運輸成本。，在確保突出治理效果的前提下，可積極穩(wěn)妥地推廣計重收費，通過經(jīng)濟手段，消除超限超載車輛的非法利潤。實施計重收費的地區(qū)，一定要嚴格按照交通部印發(fā)的《關于收費公路試行計重收費的指導意見》的要求，統(tǒng)一計重收費的模式，規(guī)范計重收費行為。同時，要正確處理好計重收費與治超執(zhí)法的關系，確保計重收費與治超執(zhí)法工作互相促進，互動互補，通過經(jīng)濟和行政手段對超限超載車輛實施全路網(wǎng)監(jiān)控。，各地在報經(jīng)省級人民政府同意后，可給予不超過15%養(yǎng)路費減免優(yōu)惠，以進一步鼓勵多軸大型車輛的發(fā)展，降低國家推薦車輛的運輸成本。“綠色通道”建設，對于整車裝載并合法運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，各地要嚴格按照省級人民政府批準的要求，落實通行費減免優(yōu)惠政策，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的負擔。，探索建立運價宏觀調(diào)控機制，特別是逐步實行運價與燃油價格的聯(lián)動浮動機制，保證貨運行業(yè)正當?shù)睦麧?，從?jīng)濟角度消除超限超載的利益驅(qū)動。（四）保障措施1．加強組織領導。各地要從整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和加強安全生產(chǎn)、促進道路運輸事業(yè)健康發(fā)展的角度，按照“力度不減、機構(gòu)不散、責任不變、措施不松”的原則，繼續(xù)強化對治超工作的組織領導。各地要把治超工作列入本地政府工作的重點，其工作經(jīng)費要納入部門財政預算和養(yǎng)路費列支的范圍。各級交通主管部門要把這項工作作為公路保護和路政管理的重要組成部分，各級公安機關交通管理部門要將這項工作作為道路交通安全管理的重點，確保治超工作長期有效地開展下去。2．完善工作機構(gòu)。各地要繼續(xù)保持由地方政府牽頭、各相關部門參與的治超工作聯(lián)席會議制度，定期分析、研究治超工作勢態(tài)、針對出現(xiàn)的新情況、新問題，制定工作措施。各級交通部門要加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，不斷完善聯(lián)合治超執(zhí)法模式，形成工作合力，保持治理工作力度，依法對違法超限運輸實施嚴管重罰，推進治理工作平穩(wěn)有序進行。各級交通部門和公路管理機構(gòu)應明確或設立專門超限運輸管理機構(gòu)，明確人員編制，落實治超管理工作人員。3．落實工作責任。各相關部門應將超限超載治理納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超各項工作落實到位。各省、市、縣級交通及有關部門要建立健全治超工作目標責任制和責任追究制，層層簽訂治超責任狀，嚴格落實責任，并按照各自職責做好各自工作。上級主管部門要強化監(jiān)管，監(jiān)督檢查各執(zhí)法部門職責履行到位情況。4．強化宣傳工作。各相關部門應建立治超宣傳保障機制，加大治超宣傳教育的力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。各級宣傳部門要采用多種形式支持和配合相關部門做好治超宣傳工作，保持正確的輿論導向。各地新聞媒體應根據(jù)超限超載治理要求，統(tǒng)一信息渠道、統(tǒng)一口徑，積極做好相關的宣傳報道工作。