【正文】 政策。要抓住國(guó)家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時(shí)機(jī)，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)土資源部“雙掛鉤”試點(diǎn)，抓住政策機(jī)遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報(bào)，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。（32）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行全方位定量考核，按季度上報(bào)工作進(jìn)度，全市通報(bào)，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國(guó)土、房管、財(cái)政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理方面的細(xì)則，并報(bào)政府審批后實(shí)施?！?—第五篇：探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方式確保建設(shè)質(zhì)量探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方式確保建設(shè)質(zhì)量根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合我市建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約，集約利用土地，探索其建設(shè)方式確保建設(shè)質(zhì)量的具體要求，為確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，圍繞“統(tǒng)建分購(gòu)式，統(tǒng)管代建式，統(tǒng)管自建式”三種建設(shè)方式，我們系統(tǒng)研究了建設(shè)過程的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)管措施等關(guān)系建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、統(tǒng)建分購(gòu)式統(tǒng)建分購(gòu)式的建設(shè)方式適用于農(nóng)民集中居住區(qū)的各種形式的建設(shè)方式，但更適宜于多戶聯(lián)排和多層公寓的建設(shè)。在農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)塊確立的前提下，采取集中統(tǒng)一組織和管理，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工和驗(yàn)收，統(tǒng)一分購(gòu)和日后的統(tǒng)一運(yùn)行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農(nóng)村人房環(huán)境的改善，有利于節(jié)約、集約利用土地和農(nóng)村土地資源的優(yōu)化整合，有利于工程建筑質(zhì)量和居住小區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，更有利于反映社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求。統(tǒng)一組織和管理。村委會(huì)應(yīng)設(shè)立一套居住小區(qū)建設(shè)的管理班子，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員作為技術(shù)管理人員進(jìn)行正常技術(shù)和質(zhì)量的管理。市建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，履行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職能。推行各鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室對(duì)建設(shè)管理的監(jiān)管協(xié)調(diào)和服務(wù)工作明確專職人員，經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政，監(jiān)管職權(quán)由市建設(shè)行政主管部門委托或授權(quán)，專職人員經(jīng)過培訓(xùn)指導(dǎo)后上崗。對(duì)建 設(shè)規(guī)模較大的排屋或多層公寓的居住小區(qū)還可委托工程監(jiān)理公司實(shí)施監(jiān)理，委托市質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量安全的監(jiān)督指導(dǎo)。土地政策處理到位的話，還可引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，特別是要結(jié)合“千萬(wàn)工程”，制訂編制科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托有建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和有資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，即通常所說(shuō)的“有證設(shè)計(jì)”，有條件的話，設(shè)計(jì)的施工圖委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。建筑設(shè)計(jì)要反映農(nóng)村的特色和農(nóng)民居住的習(xí)慣。單體住宅和聯(lián)排農(nóng)房也可以套用農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙，但對(duì)不同的地質(zhì)狀況要請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙，因?yàn)椴煌牡刭|(zhì)其地基承載力是不同的，建設(shè)前應(yīng)對(duì)地質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一勘察。既要達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”，又要防止超標(biāo)，以免浪費(fèi)?？辈煸O(shè)計(jì)要納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)許可的必要條件。統(tǒng)一施工和驗(yàn)收。建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔(dān)，農(nóng)村建筑工匠由建設(shè)行政主管部門組織的培訓(xùn)，考核合格獲得資格證書，并到相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室辦理登記備案手續(xù)。鼓勵(lì)不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。村聯(lián)建機(jī)構(gòu)應(yīng)與施工承包人或施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和權(quán)利。對(duì)未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不能履行要求的，市級(jí)建設(shè)行政主管部門或受其委托的的鎮(zhèn)（街道）不得核發(fā)相關(guān)許可證。施工承包人應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，遵守有關(guān)法規(guī)、施工操作規(guī) 程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和安全。村聯(lián)建機(jī)構(gòu)的代表和施工承包人應(yīng)根據(jù)合約負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發(fā)生。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的竣工驗(yàn)收由聯(lián)建機(jī)構(gòu)組織，對(duì)建房質(zhì)量情況簽署書面意見，并在半個(gè)月內(nèi)到所在鎮(zhèn)（街道）辦理備案手續(xù)。對(duì)組織驗(yàn)收有困難的所在鎮(zhèn)（街道）或市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站給予必要的指導(dǎo)幫助。二、統(tǒng)管代建式統(tǒng)管代建式也適用于有一定規(guī)模的排屋和多層公寓的居住小區(qū)，其管理模式也同統(tǒng)建代購(gòu)式，則是其分購(gòu)形式不同，同時(shí)其建設(shè)的承包形式有時(shí)也會(huì)不同。主要是建筑原材料由建設(shè)方提供，價(jià)格可能會(huì)便宜點(diǎn)，但建材質(zhì)量難以保證，承包形式實(shí)質(zhì)上變成了“包輕工”，往往會(huì)引發(fā)一些矛盾，特別是當(dāng)工程質(zhì)量存在問題時(shí)，責(zé)任不清。如果是非“包輕工”的，其建設(shè)可參照統(tǒng)建分購(gòu)試。三、統(tǒng)管自建式統(tǒng)管自建式是目前農(nóng)村建房的一般性形式，就當(dāng)前看來(lái)也就這樣了。但這種方式的關(guān)鍵是管理。現(xiàn)狀是管理不夠到位，造成農(nóng)村“只見新房子，不見新農(nóng)村”的狀況，質(zhì)量管理也是盲點(diǎn)。為保證建設(shè)的質(zhì)量以下幾點(diǎn)需要做到：集中居住區(qū)必須有一個(gè)好的規(guī)劃。必須有統(tǒng)一設(shè)計(jì)的完整施工圖。應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村有證建筑工匠承擔(dān)施工。開工前進(jìn)行必要的培訓(xùn)、指導(dǎo)。施工過程中須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。設(shè)置一個(gè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收程序。不論哪種形式的建設(shè)方式，在新農(nóng)村建設(shè)這樣大規(guī)模的工程中，相對(duì)應(yīng)的技術(shù)管理人員嚴(yán)重不足，原有的管理模式又嚴(yán)重缺位，因此要管理好工程建設(shè)質(zhì)量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強(qiáng)管理，縮小甚至消滅管理空白點(diǎn)，把“上面”的管理服務(wù)“沉到下面”去，移到農(nóng)村的前面去。建設(shè)工程的質(zhì)量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來(lái)的。農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)改變了以往單家獨(dú)戶的建設(shè)，在管理上提供了有利的條件，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺乏，科學(xué)建房知識(shí)和抗災(zāi)意識(shí)淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規(guī)范。其次要廣泛宣傳普及建設(shè)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的建房質(zhì)量安全意識(shí)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師以個(gè)人的名義參與設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)注冊(cè)建造師以個(gè)人的名義參與施工。鼓勵(lì)注冊(cè)監(jiān)理工程以個(gè)人名義從事農(nóng)房的監(jiān)理和技術(shù)咨詢。有組織有計(jì)劃地鼓勵(lì)有關(guān)技術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，那樣的話，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。