【導讀】1．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；2．《城市規(guī)劃編制方法實施細則》；3．《城市用地分類與建設用地標準》；4．《呈貢縣城總體規(guī)劃修編》；7．《呈貢工業(yè)園區(qū)情況匯報》；8．《呈貢縣推進新型工業(yè)化情況匯報》；會發(fā)展計劃(草案)的報告》；11．《呈貢縣縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；1．堅持可持續(xù)發(fā)展原則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重視對自然生態(tài)環(huán)境的保護，在。強化以人為本的理念，營造良好的生產(chǎn)生活。環(huán)境，以工業(yè)園區(qū)的建設帶動城市建設，推進城鎮(zhèn)化進程；合理安排各項建設用地，優(yōu)化用地結構和布局，提高土。充分結合現(xiàn)有地形地貌特點，塑造富有特色和吸引力的。工業(yè)園區(qū)是呈貢新城的重要組成部分，將工業(yè)園區(qū)作為。規(guī)劃注重實施的可操作性及未來的可持續(xù)性，充分考慮園區(qū)。建立各項基礎配套設施齊全，功能完善，環(huán)境。整個昆明經(jīng)濟的發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。在未來發(fā)展中，將承擔著承

　　

【正文】 的產(chǎn)業(yè)升級，提高核心競爭力。 (六 )、電子信息技術產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 目前呈貢工業(yè)區(qū)內尚未形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)能力的科技技術企業(yè)和研究機構。但是，昆明信息產(chǎn)業(yè)基地與之相鄰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模，有一定輻射效應。 同時，新城的大學城已經(jīng)開始動工，目前云南所有高校都將進入，高校人數(shù)將達到接近 l0 萬人，可為高新技術的發(fā)展提供人才支持。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 依托雨花大學城片區(qū)和經(jīng)開區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地，加快電子信息技術生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，成為呈貢工業(yè)園今后中遠期發(fā)展的輔助產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展構想 充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘各種條件，從無到有，從小到大，通過各種方 法和政策大力培育、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。近期重點發(fā)展與經(jīng)開區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地相配套的電子信息高新技術產(chǎn)品，如光電、通訊設備、電子元件產(chǎn)品、纖維光學元件和系統(tǒng)、微電機控制系統(tǒng)制造等等。還可以在生物技術、新材料以及能源環(huán)保等領域實施重點技術創(chuàng)新應用項目，帶動高新技術的發(fā)展，逐步形成信息產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、環(huán)保技術等高技術產(chǎn)業(yè)集群。 相關措施： ①、引兩區(qū)。利用靠近省會昆明市的區(qū)位優(yōu)勢，引入昆明高新技術開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的技術力量和資源條件。借鑒其成功經(jīng)驗，通過企業(yè)和人才的交流，將其力量聚集到工業(yè)園 的建設上來。 ②、主動承接東部發(fā)達地區(qū)的相關知識技術型產(chǎn)業(yè)的轉移。如今，我國面臨著產(chǎn)業(yè)的區(qū)域梯度化轉移，東部地方的土地政策、勞動力資源、優(yōu)惠政策等措施已經(jīng)開始要求一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉移，以追求更加低廉的成本和新的市場。同時，西部廣大的市場和廣闊的發(fā)展前景，也使得各個大型跨國企業(yè)開始在西部戰(zhàn)略性的布點。呈貢新城應抓住這一大好機遇，精心選擇和承接高技術含量、高科研能力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，不斷壯大自己的實力。 (七 )、新型建筑建材業(yè) 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 目前，工業(yè)園內已存在相關企業(yè)數(shù)家，并形成一定規(guī)模。 其中規(guī)模、影響較大的企業(yè)有開遠水泥廠昆明分公司、大西洋電焊條有限公司等，產(chǎn)值均上億元，利稅上千萬。 同時昆明中華油漆廠已經(jīng)在園區(qū)選址，即將進行建設或遷入。昆明中華油漆廠為整體搬遷項目。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景 建筑建材業(yè)是投資拉動型行業(yè)。目前，我國的建材工業(yè)已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要行業(yè)。根據(jù)中國建材工業(yè)經(jīng)濟研究會提供的報告，未來十年，甚至更長一段時期內，我國建材工業(yè)將會繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度將高于圍民經(jīng)濟發(fā)展速度 3～ 4 個百分點。預計到 20xx 年，建材工業(yè)產(chǎn)值將會達到 l萬多億元，成為國 民經(jīng)濟的重要增長點。建材工業(yè)雖然取得長足發(fā)展，產(chǎn)量等位于世界前列，但是與發(fā)達國家相比總體還是比較落后，高檔產(chǎn)品都需要進口。隨著我國加入 WT0，國際建材生產(chǎn)商進軍國內市場門檻降低了，競爭將更為激烈。而且隨著人們生活質量和環(huán)保意識的提高，綠色消費已成為時代主流。以后綠色建材、環(huán)保建筑建材將在今后的城市建設中發(fā)揮更大的作用，占有更大的市場。 呈貢目前的建筑建材企業(yè)還是以傳統(tǒng)的產(chǎn)品為主導，多數(shù)產(chǎn)品技術含量低、資源消耗高，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的提高主要依賴于量的增長，與國際先進水平還有較大差距。今后新型建筑建材 業(yè)的發(fā)展在呈貢有著無可比擬的優(yōu)勢，那就是伴隨著新城的不斷建設，基礎設施建設和房地產(chǎn)業(yè)事業(yè)將會得到蓬勃發(fā)展，這為建筑建材業(yè)提供了廣闊的市場空間。據(jù)估計整個東城的投資將達到數(shù)干億元，這必然會吸引一大批國際國內的建材商前來投資，這也會帶來整個產(chǎn)業(yè)的升級和重整。隨著泛亞鐵路，全國高速公路網(wǎng)的建立，帶動西部發(fā)展的加快，整個云南省、整個西部將會成為未來中國發(fā)展的新的高地，建筑建材行業(yè)依托西部的資源和勞動力優(yōu)勢也會得到大力發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標 呈貢建筑建材業(yè)發(fā)展目標為：確保目前建筑建材產(chǎn)業(yè)對環(huán)境零污染輕污染的 前提下，加快投資引資，技術的升級和人才的引進。通過與先進企業(yè)的合作，引入國際國內先進的技術，大力發(fā)展高技術含量、高附加值的綠色建筑建材產(chǎn)品。在水泥、涂料等方面積極采用節(jié)能降耗、降低污染和資源綜合利用的新技術、新工藝，提高精加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群成為呈貢新城的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。具體目標： 20xx、 20xx、 2020 年的工業(yè)增加值、銷售收入、利稅總額及利潤總額各項指標增幅在 20%以上。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展構想 本著可持續(xù)發(fā)展的原則，以整個城市的全局利益為著眼點，嚴格控制高污染企業(yè)的準入標準，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)定期進行技術整改或者遷除。 首先在大力引入投資的同時，提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術水平，引入更高效環(huán)保的技術工藝。如現(xiàn)在的開遠水泥廠是采用己屬落后的濕法工藝生產(chǎn)，所生產(chǎn)的水泥標號也不高。隨著它的控股公司中國西南地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè) —— 瑞安建業(yè)與全球建材老大美國拉法基 (Lafarge)合并雙方在中國的水泥業(yè)務，開遠水泥廠獲得技術升級成為了可能。拉法基擁有世界上最先進的水泥生產(chǎn)技術及嚴格的質量控制體系，主推新型干法生產(chǎn)線，并擁有聯(lián)網(wǎng)的全球技術中心，只要任何一個國家的任何一 個廠出現(xiàn)問題，立即可以獲得技術支持。 其次，集中集約發(fā)展，統(tǒng)一管理，綜合治理。相關產(chǎn)業(yè)盡量集中在一定區(qū)域內發(fā)展；集約用地，為未來發(fā)展留足備用土地；統(tǒng)一管理，對大氣、噪聲、廢水等進行綜合治理。 四、相關概念 新型工業(yè)化（ 取得貼息） 新型工業(yè)化是以信息化帶動的、能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。作為后發(fā)地區(qū)，我們可以在工業(yè)化的過程中同時推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。順應新形勢，新型工業(yè)化以科技進步和創(chuàng)新為動力，注重科技進步和勞動者素質的提 高。新型工業(yè)化道路，依托以信息技術為代表的科技革命，為在加快發(fā)展中降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提供強大的技術支撐，從而大大增強可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟后勁。 目前呈貢工業(yè)園亟待通過提升制造業(yè)來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構。這不論是對于提高工業(yè)經(jīng)濟的整體實力、加速工業(yè)化進程，還是促進整個社會經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展都具有重要意義。而要提升和發(fā)展制造業(yè)，必須依賴科技創(chuàng)新。 ①．要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。應充分發(fā)掘這些產(chǎn)業(yè)的潛力，使它們煥發(fā)新的生機和活力，這就要進一步通過技術創(chuàng)新和工藝改進，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工。 ②．走高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合的道路。通過高技術產(chǎn)業(yè)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，要體現(xiàn)出提高效率、節(jié)約能源和降低成本，提高工業(yè)的技術水平，這也離不開科技創(chuàng)新的支撐。 ⑧．引進跨國制造業(yè)，可給一個地區(qū)高起點發(fā)展制造業(yè)提供了可能，但在大力引進跨國制造業(yè)的同時更要重視提升自主創(chuàng)新能力。即必須全力推進制造業(yè)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，增強技術創(chuàng)新能力。只有在核心技術上取得自主突破，在關鍵技術上實現(xiàn)領先開發(fā)，對新市場率先開發(fā)，制造業(yè)才能獲得真正大的發(fā)展。 總之，不僅發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)十分重 要，而且對于目前仍處于主體地位的傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造與發(fā)展也同樣不可忽視。此外，轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢等方面，都存在著科技需求。 循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念，是一種新的生產(chǎn)方式，是一系列的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為新的生產(chǎn)方式，它與傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本區(qū)別在于：傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式將地球看成是無窮大的資源庫和排污場，一端從地球大量開采資源生產(chǎn)消費性產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量的廢棄物，以“資源 — 產(chǎn)品 — 廢棄物”為表現(xiàn)形式，是一種線性增長模式。循環(huán)經(jīng)濟則強調在生產(chǎn)和再生產(chǎn)的 各個環(huán)節(jié)利用一切可以利用的資源，按“物質代謝”和“共生”的關系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約性的增長方式。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，循環(huán)經(jīng)濟通過發(fā)展資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)、綜合利用產(chǎn)業(yè)、廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調和良性循環(huán)提供保障。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須按照一定原則選擇優(yōu)先領域，有步驟、有秩序地穩(wěn)步推進。 1．首先要設計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權關系，明確規(guī)定其交易機制。循環(huán)經(jīng)濟的建立和運行需要政府推動、技術支持、市場機制三方面組合 協(xié)調，這應在制度創(chuàng)新設計中得到體現(xiàn)。 2．借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行綠色消費，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵民間投資向生態(tài)環(huán)境領域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。 3．首先選擇能夠增加就業(yè)和能夠產(chǎn)生再生資源的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。從目前的情況看，廢舊物資回收、再生和無害化處理應作為優(yōu)先發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大力促進。 4．以具有較為成熟技術支撐的短缺資源的循環(huán)利用為突破口，采取政策誘導和強制技術標準相結合的措施，促進這些資源的循環(huán)利用和節(jié)約使用。首先應該通過價格調整和行 政措施，大力提高水循環(huán)利用和節(jié)約用水。 5．按區(qū)域特點確定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點。結合本地區(qū)資源、環(huán)境特點，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，所有新建項目都應體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化特點，實現(xiàn)跨越性發(fā)展。 6．建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系。以降低排放強度為核心，用經(jīng)濟和技術手段強力推進循環(huán)經(jīng)濟，在生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。 第五章 項目風險分析 一、 風險分析 投資回報風險 由于該項目的成功很大程度上依托 入園項目。因此，整個昆明的投資環(huán)境、相關政策及園區(qū)吸引力等都將影響建成的周期，由此將影響投資回報周期，存在一定投資風險。 項目競爭風險 入世后，中國的眾多行業(yè)風險與機遇并存，各地區(qū)之間的投資環(huán)境都在不斷完善，使投資者有更多的選擇余地及機會，在各地工業(yè)園區(qū)間形成競爭，因此具有相應的風險。 二、風險防范 以特色需求為導向，選擇和培育特色產(chǎn)業(yè)。 擴大開放力度，通過擴大開放來培育產(chǎn)業(yè)競爭力。 將注意力更多放在改善投資軟環(huán)境上，依靠提供規(guī)范、高效、廉潔的服務來吸引國內外資本和技術。 建 立風險投資機制，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投融資力度。 完善高新技術成果轉化服務和高新技術產(chǎn)業(yè)風險專項資金的運作機制；鼓勵和支持國有投資公司、大、中型企業(yè)和國內外風險投資機構參與；積極推進企業(yè)股票上市和產(chǎn)權交易；企業(yè)研究開發(fā)新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品所發(fā)生的費用，不受比例限制，允許記入管理費用等。 第六章 規(guī)劃設計方案 一、 擬建規(guī)模 (一 ) 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的界定 遵循呈貢新城總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃分區(qū)及各分區(qū)的功能定位，并結合工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點劃定。 以規(guī)劃主要道路、鐵路及自然地物 為界。既做到界限清晰、便于管理；用地完整、功能結構健全，功能分區(qū)明確；又便于道路、市政等基礎設施的建沒及配備的完整性，操作及實施的便利性。 緊靠周邊日益完善的主要交通網(wǎng)絡，良好的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的運輸體系，便于近期工業(yè)園區(qū)的快速啟動。 (二 )用地規(guī)模及人口規(guī)模控制 呈貢工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃控制用地面積 66． 46 平方公里 (99690 畝 )，實際可建設用地面積為 59． 24 平方公里 (88860 畝 )。規(guī)劃總人口 42 萬人左右。其中： 斗南片區(qū)用地位于新城西北部，規(guī)劃控制用地面積 平方公里，規(guī)劃人 口 10 萬人左右： 洛羊物流片區(qū)用地位于新城北部，規(guī)劃控制面積 平方公里，規(guī)劃人口 10 萬人左右； 大沖工業(yè)園區(qū)用地位了二新城北部，規(guī)劃控制面積 平方公里，規(guī)劃人口 —— 4 萬人。 大漁 (云藥港 )區(qū)用地位于新城西南部，規(guī)劃控制面積 平方公里，規(guī)劃人口 4—— 6 萬人。 七甸區(qū)用地位于新城東北部，規(guī)劃控制面積 21 平方公里，規(guī)劃人口 l0—— l2 萬人。 二、 工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 功能結構規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃在遵循總體規(guī)劃的基礎上，進一步深化。形成了“一園五片、四 枝五蕊、山水相依”的功能結構格局。 一園五片 —— 由位于呈貢新城北部的大沖工業(yè)區(qū)、洛羊物流區(qū)、斗南花卉區(qū)、南部的大漁 (云藥港 )片區(qū)、東北部的七甸片區(qū)共五個片區(qū)共同構成工業(yè)園區(qū)。各自獨具產(chǎn)業(yè)特色，又相互依賴、相互支撐。形成特色鮮明、集聚效應顯著的新型工業(yè)園區(qū)。 四枝五蕊 —— 五個片區(qū)依托呈黃公路及連接環(huán)湖濕地、斗南、洛羊片的呈榮大道兩條主要片區(qū)規(guī)劃道路、大漁片區(qū)南北向主干道、七甸片區(qū)東西向主干道 (四枝 )依次布局，相互間聯(lián)系緊密；同時義形成沿路布局的各自的產(chǎn)業(yè)中心區(qū)(五蕊 )，營造人性化的公共活動區(qū)， 豐富了各自的園區(qū)結構特色，同時又建立了各自完善健全的功能布局。 山水相依 —— 各片區(qū)之問擁有植被良好的丘陵山地相連，同時也有浩瀚的滇池為背景，石龍壩水庫嵌于其中，洛龍河、馬料河、撈魚河、瑤沖河等蜿蜒穿過，構成了一幅自然山水畫卷。 工業(yè)園區(qū)不僅將建設成現(xiàn)代化的欣欣向榮的工業(yè)園區(qū)，同時也將是坐擁優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境的工業(yè)園區(qū)。 用地布局規(guī)劃 (1)、大沖工業(yè)區(qū)