【正文】 園在開發(fā)建設(shè)經(jīng)營招商等過程中還必須與政府各個層面的機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，其中將涉及到大量的利益沖突和利益分享問題。作為獨(dú)立的工業(yè)園，可以比照一般的省級工業(yè)園的管理體制，這有助于提高行政辦事效率、園區(qū)開發(fā)速度和招商服務(wù)水平。（3）從園區(qū)規(guī)劃建設(shè)角度看一是有助于從整個工業(yè)園的全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。二是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境。（4）從土地控制角度看有助于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地控制，減少以后的開發(fā)成本。（5）從社會事物管理角度看當(dāng)前工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)村民屬當(dāng)涂縣管理，隨著園區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，園區(qū)內(nèi)將有大量的管理人員和工人居住，社會事物管理任務(wù)將越來越重。作為一個獨(dú)立的工業(yè)園申請立項，可以設(shè)立足夠權(quán)限的工業(yè)園管理委員會，這有助于解決與原社會事物管理機(jī)構(gòu)的權(quán)屬關(guān)系，也有助于建立起自身的社會事物管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，提高對園內(nèi)居住者的生活綜合服務(wù)水平和質(zhì)量。 開發(fā)機(jī)構(gòu)——*****國際工業(yè)園開發(fā)有限責(zé)任公司的組建*****國際工業(yè)園的開發(fā)屬于以開發(fā)公司為主體的開發(fā)體制。開發(fā)公司由慈湖建安公司控股，吸收國內(nèi)外資金入股，組建規(guī)范的*****國際工業(yè)園開發(fā)有限公司，由開發(fā)公司對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。開發(fā)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措和應(yīng)用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租用、房產(chǎn)經(jīng)營、招商工作，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金和技術(shù)。開發(fā)公司還可參與創(chuàng)辦企業(yè)和成立子公司。采取有限責(zé)任公司的形式組建開發(fā)公司的優(yōu)勢是：⑴有利于多方吸收工業(yè)園開發(fā)的啟動資金，緩解資金壓力。⑵避免過度依賴銀行貸款，減輕利息負(fù)擔(dān)和開發(fā)風(fēng)險。利用銀行貸款是我國許多開發(fā)區(qū)成片土地開發(fā)主要的資金來源，但過度依賴銀行貸款存在著嚴(yán)重的缺陷。首先，由于成片土地開發(fā)需要的資金量巨大，造成貸款利息負(fù)擔(dān)過大。其次，大量依靠銀行貸款進(jìn)行成片土地開發(fā)，在造成巨大的還貸壓力的同時延長了開發(fā)周期，加大了政府和開發(fā)公司的風(fēng)險，不利于成片土地開發(fā)的順利進(jìn)行。⑶避免過分依賴外部投資。利用外資參與本國基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)在國際上是較常見的，但主要集中于項目融資領(lǐng)域，如采取BOT方式等。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，完全依靠外部資本從事成片土地開發(fā)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是直接進(jìn)行開發(fā)并參與管理面某諸多困難，外部資本獨(dú)資模式很難成功，本地和外部資本合作開發(fā)的模式有利于協(xié)調(diào)開發(fā)公司與政府之間的關(guān)系，較為可行。 招商與服務(wù) 理念與原則*****國際工業(yè)園管理機(jī)構(gòu)要牢固確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則進(jìn)行職能設(shè)置。工業(yè)園要努力做好“親商、安商、扶商、富商”這篇大文章，創(chuàng)造透明、高效、廉潔、法制化的運(yùn)作環(huán)境。 審批與服務(wù)對進(jìn)區(qū)投資項目，實(shí)行投資審批的一條龍服務(wù)，項目建設(shè)的全方位服務(wù)，企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)。凡是來工業(yè)園投資的企業(yè)，從項目立項、土地征用、規(guī)劃建設(shè)、開工前期準(zhǔn)備到企業(yè)后期管理服務(wù)等手續(xù)，均由工業(yè)園管委會招商合作局協(xié)助辦理，優(yōu)化工業(yè)園管理水平和外在形象。根據(jù)客商要求，可以由工業(yè)園管委會全程代理項目審批、環(huán)評、工商稅務(wù)登記、用地等各項手續(xù)。使企業(yè)在高園區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；對需由其他部門審批的事項，要在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實(shí)行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。實(shí)行首問責(zé)任制，投資企業(yè)來工業(yè)園了解情況或辦事，第一個接受詢問的工作人員必須熱情接待，并幫助辦理各項事宜。．3 產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合馬***鞍***山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和*****國際工業(yè)園的建設(shè)承載力等因素進(jìn)行綜合考慮，可以確立鋼鐵工業(yè)、食品工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)作為*****國際工業(yè)園未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵工業(yè)既屬于原材料工業(yè)，同時又是典型的馬***鞍***山市的支柱工業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展一方面能夠迅速提升*****國際工業(yè)園乃至當(dāng)涂縣的經(jīng)濟(jì)總量，另一方面又能為蕪湖港帶來大量物流，因此尤其需要重點(diǎn)發(fā)展。食品工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)屬于加工工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或是能夠利用當(dāng)?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸條件，或是具備明顯的市場優(yōu)勢。物流產(chǎn)業(yè)屬于新興服務(wù)業(yè)，其充分發(fā)展既可以為*****國際工業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。．4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展時序當(dāng)前及今后一段時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面某的基本環(huán)境是，買方市場進(jìn)一步形成，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)國際化程度日益提高。在這種新的發(fā)展環(huán)境下，市場競爭已不再是一般產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間的競爭，而是具體產(chǎn)品之間甚至細(xì)化到品種上的競爭。那種整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)一榮俱榮的時代已經(jīng)過去。因此，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步明確其發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。*****國際工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)的確定應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞核心產(chǎn)品群和相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)群，構(gòu)建起互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)調(diào)發(fā)展的配套體系，最終形成具有特色和規(guī)模經(jīng)營特點(diǎn)的若干產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。167。 第九章、工業(yè)園功能分區(qū)、開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)空間布局7．1 工業(yè)園功能分區(qū)原則工業(yè)園在功能分區(qū)上遵循如下原則：（1）運(yùn)輸成本最小原則原材料、半成品和產(chǎn)成品運(yùn)輸量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡量靠近交通便利地，減少運(yùn)輸成本。（2）安全導(dǎo)向原則需要較高安全防護(hù)措施的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在布局時盡量集中，并為這類企業(yè)設(shè)置必要的安全設(shè)施、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對措施。如將儲油罐盡量集中。（3）產(chǎn)業(yè)配套、同類產(chǎn)業(yè)集中原則產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上下游配套、同類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本、促進(jìn)分工、競爭和創(chuàng)新，易形成良好的產(chǎn)業(yè)文化和氛圍。（4）污染源集中原則為了防止“處處點(diǎn)火、區(qū)區(qū)冒煙”，為了減少治污成本，增加治污設(shè)施的共享度，將污染較大、治污方法相同或相似的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中布局。（5）基礎(chǔ)設(shè)施共享原則基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，將需要同樣基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，以增加基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，減少企業(yè)成本。7．2 工業(yè)園功能分區(qū)根據(jù)上述原則，結(jié)合現(xiàn)場情況，將本工業(yè)園分成四個功能區(qū)：制造加工區(qū)：A、位置：*****地塊的西南區(qū)域。B、面積：約90000平米。C、功能：大型機(jī)械裝備制造業(yè)等。企業(yè)定制區(qū)A、位置：*****地塊的西北區(qū)域。B、面積：約90000平米。C、功能：滿足各類型企業(yè)自需的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 科技產(chǎn)業(yè)區(qū) A、位置：*****地塊的東北區(qū)域。B、面積：約70000平米。C、功能：重點(diǎn)發(fā)展輕污染的輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。 綜合生活服務(wù)中心A、位置：*****地塊的東南區(qū)域。B、面積：約70000平米。C、功能：為整個工業(yè)園提供生活、商業(yè)、金融、辦公、休閑、娛樂、文化、體育等綜合服務(wù)167。 第十章、園區(qū)開發(fā)投資估算和投資計劃（略）167。 第十一章、資金籌措（略）167。 第十二章、財務(wù)效益分析（略）167。 第十三章、研究結(jié)論和建議 研究結(jié)論從研究報告包括必要性研究、區(qū)域優(yōu)劣勢分析、場地建設(shè)條件分析、開發(fā)價值分析、工業(yè)園設(shè)立模式、園區(qū)管理體制和開發(fā)模式設(shè)計、產(chǎn)業(yè)選擇、功能分區(qū)、開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)空間布局、投資估算和投資計劃、資金籌措、財務(wù)效益分析、經(jīng)濟(jì)社會效益評價等方面，其主要研究結(jié)論如下。從各承載力分析，規(guī)劃范圍內(nèi)適合并有條件建設(shè)*****國際工業(yè)園。建設(shè)*****國際工業(yè)園可以帶動當(dāng)涂周邊地區(qū)的發(fā)展。盡管是由*****置業(yè)作為開發(fā)主體來承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)招商工作，但*****置業(yè)畢竟只是個企業(yè)。作為工業(yè)園建設(shè)的最大受益主體——政府必須從提高辦事效率、土地供給、稅費(fèi)減免、稅收返還等諸多方面給予支持。本工業(yè)土地成本具備一定的競爭優(yōu)勢。從不同角度和層面出發(fā)，選擇了鋼鐵工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)作為*****國際工業(yè)園未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本工業(yè)園劃分四個功能區(qū)，分別是制造加工區(qū)、企業(yè)定制區(qū)、綜合生活服務(wù)中心區(qū)、和科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。本工業(yè)園開發(fā)共需投資約5億元。由于遵循滾動開發(fā)、量出為入的原則，并安排合理的資本結(jié)構(gòu)，財務(wù)壓力較小。本工業(yè)園的開發(fā)還有如下社會效益：——增加就業(yè)；——加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；——加快城市化進(jìn)程；——有利于完善當(dāng)涂縣的城市功能結(jié)構(gòu)；——本工業(yè)園的建設(shè)定位清晰、配套齊全、位置優(yōu)越。綜合上述研究結(jié)論，僅從工業(yè)園土地開發(fā)經(jīng)營效益來看，本工業(yè)園無開發(fā)價值，但考慮對地方經(jīng)濟(jì)和社會效益的貢獻(xiàn)以及當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，本項目可行，建議有關(guān)部門加強(qiáng)各方面的支持，促成該工業(yè)園開發(fā)盡快啟動。 存在的問題與建議——土地征用問題。——居民安置問題?！獙I(yè)園政策安排問題。建議政府切實(shí)落實(shí)給工業(yè)園、開發(fā)公司、投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，保障各方利益實(shí)現(xiàn)。在工業(yè)園未能立項前，市政府應(yīng)給予各方享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策中的地方性優(yōu)惠部分（包括地方稅費(fèi)返還等）?！龊霉I(yè)園的規(guī)劃和環(huán)境影響評估工作。——建議縣政府將工業(yè)園區(qū)路納入城市主干道路網(wǎng)體系，統(tǒng)一建設(shè)。39 / 39