【正文】 水含沙量較重，水體自?xún)裟芰^強(qiáng)。工業(yè)園達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水排放線路短，可以考慮與鄰近城區(qū)、港口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水和環(huán)保設(shè)施，可以采取工廠預(yù)處理、集中式污水處理廠處理、氧化塘資源化利用三級(jí)處理方式，實(shí)現(xiàn)中水回用，控制廢水排放。雖然有有利條件，但臨港工業(yè)，特別是冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革等重污染行業(yè)向海洋排放污染物，以及不合理的海岸工程建設(shè)，都會(huì)給海洋環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，甚至可能造成比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的圍墾、筑壩，使一些海灣淤積、干涸，已經(jīng)造成比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濕地、海洋水體正受到破壞?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著臨港工業(yè)園的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，不可避免地將產(chǎn)生多種污染因子。如果沒(méi)有合理的布局和有效的廢物利用途徑，則必然會(huì)對(duì)城市的環(huán)境承載力形成巨大壓力。臨港工業(yè)園的重化工業(yè)需要大量的土地資源，在土地特別是灘涂資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何保護(hù)濕地、水環(huán)境和其他旅游資源是事關(guān)湛江發(fā)展全局的首要問(wèn)題。重化工業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源的需求將大幅度增加，工業(yè)廢水排放量和污染源的增加可能導(dǎo)致地表水、地下水質(zhì)下降，水環(huán)境保護(hù)和治理是重中之重。湛江市由于地下水匯水范圍較小，資源量有限，地下水位由于過(guò)量開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始下降。如果臨港工業(yè)園長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水，將會(huì)引起地下水水位加速下降，造成地下水水量減少，以致枯竭，導(dǎo)致海水向淡水含水層入侵和地面沉降。工業(yè)園建設(shè)期的主要污染源來(lái)自疏浚工程、水工工程、土石方工程、基礎(chǔ)工程等。這些工程在施工中產(chǎn)生的污染物有粉塵、噪聲、多種有害氣體和疏浚物等。生產(chǎn)期會(huì)導(dǎo)致空氣污染（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳與懸浮微粒的排放量會(huì)提高）與水質(zhì)惡化，化工廠還可能因意外事件造成突發(fā)性環(huán)境污染。盡管發(fā)生意外的機(jī)率相當(dāng)?shù)?，但一旦發(fā)生事故，則后果相當(dāng)嚴(yán)重。、思路不暢和依法行政的觀念淡薄觀念滯后、思路不暢和政府依法行政觀念淡薄，限制著各種生產(chǎn)要素向湛江的聚集，妨礙了港口優(yōu)勢(shì)和面向東南亞、背靠大西南區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。盡管湛江港和湛江市在吸引國(guó)內(nèi)外資本方面取得了一定成效，但是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際資本、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)和民間資本大規(guī)模投入臨港工業(yè)，還必須解決一些觀念、思路和體制問(wèn)題。核心問(wèn)題是如何保證臨港工業(yè)園的開(kāi)發(fā)者和外來(lái)投資者有利可圖。必須認(rèn)識(shí)到，逐利是資本的天性。吸引投資的先決條件是創(chuàng)造條件，讓外來(lái)投資者能夠在臨港工業(yè)園賺到錢(qián)。如果無(wú)利可圖，或者風(fēng)險(xiǎn)太大，投資者絕不會(huì)來(lái)投資。投資的安全性是任何一個(gè)投資者都必須首先需要考慮的。投資的安全性不但取決于國(guó)家中央政府和行政司法體系，同樣也受制于地方政府的效率和效能。目前，我國(guó)政局穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，市場(chǎng)法制趨于完備，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。因此，從大的方面看，完全可以保障投資的安全性。這也正是近年來(lái)全球500強(qiáng)及其他跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入的根本原因。但從局部看，投資的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如果一個(gè)地方的政策多變，透明度低，執(zhí)法不規(guī)范，甚至腐敗低效，必然會(huì)給投資帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。投資者在確保投資安全性的前提下，還必須考慮投資的回報(bào)率和回報(bào)周期。如果回報(bào)率低或回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，就意味著投資將失去許多收益機(jī)會(huì)。湛江臨港工業(yè)園要吸引較大規(guī)模的國(guó)際資本和民間資本進(jìn)入，就必須創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多更高的投資回報(bào)。在臨港工業(yè)園的起步和發(fā)展過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到可能出現(xiàn)的令國(guó)內(nèi)外投資者傷神的地方，包括法制不健全、政策不透明、執(zhí)法不規(guī)范、工作效率低、作風(fēng)態(tài)度差、吃拿卡要等問(wèn)題。正如湛江市委書(shū)記鄧維龍、市長(zhǎng)徐少華所言，雖然湛江地處沿海和改革開(kāi)放的前沿，但群眾的觀念意識(shí)、價(jià)值取向和干部的精神狀態(tài)、工作態(tài)度都跟不上時(shí)代的發(fā)展，普遍存在信心不足、悲觀失望以及“等靠要”思想，部分干部不是為企業(yè)辦實(shí)事而是把注意力放在仕途官位上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陳舊意識(shí)仍然存在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的阻力仍然較大。 見(jiàn)鄧維龍、徐少華，《工業(yè)化——湛江全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路》，《廣東經(jīng)濟(jì)月刊》2003年8期。綜合上述優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，我們認(rèn)為，從總體看湛江發(fā)展臨港工業(yè)的上述劣勢(shì)完全可以克服，具備起步和發(fā)展的基本條件，包括廉價(jià)的勞動(dòng)力，成片出讓的土地，足夠便捷的交通、通訊條件，必要的法律、金融、服務(wù)能力，供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施保障，封閉或半封閉管理、良好的生態(tài)環(huán)境等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加入WTO以后湛江的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局正面臨著新一輪大調(diào)整，臨港工業(yè)可望成為湛江乃至粵西地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)珠江三角洲的全面發(fā)展具有重要作用。憑借建改革開(kāi)放20多年形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展機(jī)遇，湛江可望在未來(lái)20年內(nèi)運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)內(nèi)最具備持續(xù)發(fā)展活力的“追兵”。湛江臨港工業(yè)園也將成為湛江市未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為以外向型為主導(dǎo)、以重化工業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代臨港工業(yè)基地。第四章 湛江臨港工業(yè)園建設(shè)承載力分析本章的主要目的是分析研究臨港工業(yè)園規(guī)劃場(chǎng)地的建設(shè)承載力。湛江臨港工業(yè)園處在湛江市霞山區(qū)中心往湖光巖方向，從省道S373公路（湖光路）往西南方向一直到沿海灘涂地帶，西邊以東海大堤為界，東邊以規(guī)劃中的湖港路的南北段一直延伸到碼頭為界，為一長(zhǎng)條型地塊，總面積約30平方公里，其中灘涂約12平方公里，剩余部分為陸地。從行政管轄上規(guī)劃范圍分屬兩區(qū)、兩鎮(zhèn)一街道辦，總面積中約有20平方公里屬麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)所有，包括鹿渚、臨東、臨西和祝美（村址不在工業(yè)園范圍內(nèi)）等4村；其余屬霞山區(qū)海頭鎮(zhèn)和友誼街道辦管轄，其中歸海頭鎮(zhèn)管轄的有寶滿、調(diào)羅、仙塘、北月等4村；歸友誼街道辦管轄的有石頭村。涉及耕地約14000畝，村民約35000人。規(guī)劃范圍內(nèi)已建成投資企業(yè)有東興煉油廠（正擴(kuò)建至500萬(wàn)噸）和湛江化工廠。4．1水資源評(píng)價(jià)4．1．1 當(dāng)?shù)厮Y源概況降雨 湛江市雨量充沛，雨季長(zhǎng)，降水強(qiáng)度大，夏秋多雨，冬春稀少，雨量分布北部、東北部多，西南部少，年降雨量1417~1802毫米。蒸發(fā)量較大。 地表水資源（1）徑流湛江市轄區(qū)河流集水面積在100平方公里以上的有38條（屬獨(dú)流入海的23條），其中集水面積1000平方公里以上獨(dú)流入海的有3條，分別是：a、東部的鑒江，源于信宜市，經(jīng)高州化州從吳川市黃坡出海，全長(zhǎng)232公里，吳川市境內(nèi)長(zhǎng)46公里，其中一級(jí)支流袂花江源于電白縣，經(jīng)吳川市梅錄江入鑒江，全長(zhǎng)112公里，；另一主要一級(jí)支流小東江源于高州市，經(jīng)吳川市山腳入鑒江，全長(zhǎng)67公里，公里。鑒江集水面積9464平方公里，多年徑流深850mm，保證率（P=95%）。b、北部九洲江，源于廣西陸川，經(jīng)廉江市英羅港出海，全長(zhǎng)162公里，其中廉江市境內(nèi)長(zhǎng)89公里。c、中部南渡河，源于遂溪縣，經(jīng)雷州市雙溪口出海，全長(zhǎng)88公里，貫穿于雷州市。集水面積1486平方公里，多年徑流深750mm，保證率（P=95%）。湛江市市域范圍內(nèi)河流眾多，北部650~900mm,南部400~537mm；。霞山、赤坎多年平均徑流量：。（2）水庫(kù)湛江市域內(nèi)水庫(kù)有4座水庫(kù)，總庫(kù)容量約12億立方米。見(jiàn)表31。表41 湛江市域水庫(kù)情況表名稱(chēng)所屬行政區(qū)匯水面積（平方公里）總庫(kù)容（億立方米）水質(zhì)現(xiàn)狀鶴地水庫(kù)化州市1495Ⅱ赤坎水庫(kù)赤坎區(qū)Ⅲ柑村水庫(kù)坡頭區(qū)13Ⅲ志滿水庫(kù)麻章區(qū)22Ⅲ合流水庫(kù)麻章區(qū)10Ⅱ地下水資源湛江市域地下水資源較豐富，。市區(qū)淺層地下水由于水質(zhì)差、不集中，只能作為零散供水源，市區(qū)現(xiàn)有深井600余口。4．1．3水資源評(píng)價(jià)本園區(qū)初期使用湛江現(xiàn)供水系統(tǒng)。目前負(fù)責(zé)湛江港、湖光路沿線范圍供水的有臨東水廠、龍劃水廠，、。今年臨東水廠改造擴(kuò)建和輸水管道改造后，產(chǎn)供水能力將達(dá)到6萬(wàn)立方米/日。兩水廠合計(jì)供水能力可達(dá)9萬(wàn)立方米/日，目前每日只用了不到3萬(wàn)立方米，剩余水量可滿足園區(qū)使用。但隨著本園區(qū)投資項(xiàng)目特別是用水量大的重化項(xiàng)目的增多，將來(lái)用水可能是一個(gè)需考慮的重要問(wèn)題。可考慮如下途徑開(kāi)發(fā)新的水源：（1）現(xiàn)經(jīng)鶴地水庫(kù)引出的雷州青年運(yùn)河，經(jīng)湖光農(nóng)場(chǎng)、湖光巖到湖光鎮(zhèn)，以后可將運(yùn)河延伸至本工業(yè)園；（2）加大鶴地水庫(kù)引水量；（3）本地區(qū)雨量充沛，增加儲(chǔ)存自然降雨的大型水池；（4）直接從鑒江（現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ級(jí)）引水（將來(lái)若在東海島建設(shè)鋼鐵工業(yè)基地，其用水將從鑒江引入，臨港工業(yè)園可直接從東海島接水）；（5）能直接用海水的項(xiàng)目就不用淡水，減少淡水耗量。4．2 地質(zhì)條件湛江市地處南部瓊山地震帶、東部陽(yáng)江地震帶、北部靈山—陸川地震帶之間的雷瓊地震帶上，低震級(jí)地震活動(dòng)較頻繁。從1971~1999年發(fā)生有感地震14次。臨港工業(yè)園所在區(qū)域基本上屬海蝕階地和海積階地，適合建設(shè)大規(guī)模工業(yè)基地。4．3 場(chǎng)地條件臨港工業(yè)園為一不規(guī)則長(zhǎng)條帶型，長(zhǎng)約7~8公里，寬約3~4公里，面積為30平方公里。該地塊目前主要為灘涂（約占40%）、甘蔗地和稻田（約占30%）、坡地（約占20%），場(chǎng)地自然標(biāo)高在1~10米之間。場(chǎng)地從東北到東南為湛江港務(wù)局的作業(yè)區(qū)，30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭和集裝箱碼頭就在其中，集疏運(yùn)條件非常好，適合建設(shè)大規(guī)模的需要大進(jìn)大出的臨港工業(yè)基地。場(chǎng)地附近有直達(dá)茂名的石油管道，有亞洲最大、世界第二的俄羅斯塔氏集團(tuán)液化氨儲(chǔ)罐項(xiàng)目、有中國(guó)與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)合作的中油奧里油儲(chǔ)罐項(xiàng)目，場(chǎng)地內(nèi)有中石化東興煉油廠和湛江化工廠。綜合看，在規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)展石化、鋼鐵工業(yè)有較好的基礎(chǔ)。4．4場(chǎng)地交通運(yùn)輸條件港口：擬開(kāi)發(fā)的臨港工業(yè)園毗鄰湛江港。（港口條件見(jiàn)第二章的“深水良港”節(jié)）水路：工業(yè)園通過(guò)湛江港水路可直通我國(guó)沿海和世界各港，南距海口港136海里，北距廣州港301海里、香港210海里，西距北海港255海里，湛江港是我國(guó)大陸通往東南亞、中東、非洲、歐洲和大洋洲各航線航程最短的港口，現(xiàn)已與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航。鐵路：臨港工業(yè)園內(nèi)有專(zhuān)用鐵路與湛江站、湛江南站相連，然后通過(guò)廣湛鐵路、粵海鐵路和最重要的黎湛線連通湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全國(guó)鐵路干線網(wǎng)。公路：臨港工業(yè)園北側(cè)有S373省道，區(qū)內(nèi)有規(guī)劃中的疏港大道接通湛渝高速公路、廣湛高速公路。航空：臨港工業(yè)園距離湛江機(jī)場(chǎng)只有10公里。管道： km湛江港至茂名石油化工公司的原油輸送管道。五種交通運(yùn)輸方式俱全，海、陸、空交通運(yùn)輸非常方便，為工業(yè)園的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部交通條件。4．5 能源條件4．5．1 電力4．5．1．1 供電量湛江現(xiàn)有省屬主力發(fā)電廠一座——湛江發(fā)電廠，裝機(jī)容量為4х30萬(wàn)千瓦，加上已批準(zhǔn)建設(shè)的奧里油發(fā)電項(xiàng)目（裝機(jī)容量2х60萬(wàn)千瓦），總裝機(jī)容量將達(dá)240萬(wàn)千瓦。湛江2002年全社會(huì)最高負(fù)荷只達(dá)到56萬(wàn)千瓦。臨港工業(yè)園的供電需求完全可以得到滿足。4．5．1．2 供電設(shè)施在湖光路以北不到500米的位置建設(shè)有22萬(wàn)伏變電站（霞山變電站）一座，其容量是2150MVA和3150MVA，見(jiàn)表41。初期可以滿足臨港工業(yè)園的要求。但隨著入園企業(yè)的增加。表42 臨港工業(yè)園周邊相關(guān)電站一覽表 220KV變電站容量（MVA）110KV變電站容量（MVA）供電港區(qū)備注霞山站2150寶滿站2霞山港區(qū)寶滿港區(qū)已有興隆站250已有3150濱海站250已有港區(qū)站225（一期）正在建設(shè)225（二期）規(guī)劃資料來(lái)源：廣東省航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湛江港務(wù)局，《湛江港總體布局規(guī)劃》，第134135頁(yè)2003年6月。4．5．2 燃料湛江煤炭主要依靠省外，以“山西”煤為主，加上部分進(jìn)口煤。由于湛江靠近大西南且有黎湛鐵路連接西南，用煤可考慮從貴州等地運(yùn)入；另外湛江處在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)再加上良好的港口條件，用煤可考慮從越南等國(guó)輸入。4．6 資金籌措資金是園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、發(fā)展的關(guān)鍵因素。本園區(qū)建設(shè)主要靠政府財(cái)政資金和銀行信貸資金為主，資金籌措主要考慮為——政府投資；國(guó)內(nèi)外銀行貸款；國(guó)內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人資金；其他投資，包括國(guó)內(nèi)外信托投資公司、投資基金公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、證券市場(chǎng)等投資；再投資等。4．7 環(huán)境影響a. 在臨港工業(yè)園內(nèi)正規(guī)劃建設(shè)一座污水處理廠和配置相應(yīng)的排污管道，工業(yè)園的工業(yè)和生活污水集中處理后，通過(guò)深海管道排到東頭山島海域，預(yù)測(cè)海域水體質(zhì)量不會(huì)因?yàn)楸竟I(yè)園的建設(shè)而受到破壞。而且由于污水處理廠還可處理園外的部分污水，將進(jìn)一步改善湛江海域的水體質(zhì)量。b. 固體廢棄物采用焚燒及利用的處置對(duì)策，不會(huì)造成對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。c. 本研究報(bào)告提出的各項(xiàng)污染物處理措施，滿足國(guó)家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。4．8 人力資源a. 湛江是廣東省大學(xué)數(shù)量第二多的城市，2001年末城市戶籍人口中每萬(wàn)人擁有大學(xué)生204人，在全省21個(gè)市中排第5位。，在全省21個(gè)市排第6位，排第7位。而且還有像中海油南海西部石油公司、湛江港務(wù)局這樣集聚了大量高級(jí)人才的大型企業(yè)存在，工業(yè)園投資企業(yè)所需的高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)工人供應(yīng)不存在問(wèn)題。b. 湛江人口多，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，可滿足園區(qū)普通勞動(dòng)力的需求。c. 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)人才市場(chǎng)日趨完善，為臨港基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。e. 湛江市良好的交通條件和地理位置、廣闊的發(fā)展前景有利于吸引大批優(yōu)秀人才。4．9 與城市總體規(guī)劃的銜接按照2003年9月2日《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知》：“對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的，要按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見(jiàn)。” 湛江市新一輪城市總體規(guī)劃已將本工業(yè)園范圍調(diào)整為城市工業(yè)用地，臨港工業(yè)園選址沒(méi)有違背城市總體規(guī)劃。 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面來(lái)考慮，在湛江發(fā)展重化工業(yè)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，如以國(guó)家冶金工業(yè)“十五”規(guī)劃為例，在規(guī)劃中明確提出：我國(guó)冶金工業(yè)布局正處在從資源型向資源市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的基礎(chǔ)作用和規(guī)劃的指導(dǎo)作用，搞好布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)： （1）、我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，冶金工業(yè)發(fā)展應(yīng)逐步向鋼材市場(chǎng)容量逐漸增多的地區(qū)轉(zhuǎn)移。（2）、我國(guó)冶金工業(yè)利用進(jìn)口礦的比例