【正文】 省級工業(yè)園的管理體制，這有助于提高行政辦事效率、園區(qū)開發(fā)速度和招商服務水平。（3）從園區(qū)規(guī)劃建設角度看一是有助于從整個工業(yè)園的全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完整的基礎設施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎。二是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境。（4）從土地控制角度看有助于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地控制，減少以后的開發(fā)成本。（5）從社會事物管理角度看當前工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)村民屬當涂縣管理，隨著園區(qū)建設的進行，園區(qū)內(nèi)將有大量的管理人員和工人居住，社會事物管理任務將越來越重。作為一個獨立的工業(yè)園申請立項，可以設立足夠權限的工業(yè)園管理委員會，這有助于解決與原社會事物管理機構(gòu)的權屬關系，也有助于建立起自身的社會事物管理機制和機構(gòu)，提高對園內(nèi)居住者的生活綜合服務水平和質(zhì)量。 開發(fā)機構(gòu)——*****國際工業(yè)園開發(fā)有限責任公司的組建*****國際工業(yè)園的開發(fā)屬于以開發(fā)公司為主體的開發(fā)體制。開發(fā)公司由慈湖建安公司控股，吸收國內(nèi)外資金入股，組建規(guī)范的*****國際工業(yè)園開發(fā)有限公司，由開發(fā)公司對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一開發(fā)建設。開發(fā)公司統(tǒng)一負責工業(yè)園的基礎設施建設、資金籌措和應用、土地開發(fā)和土地使用權轉(zhuǎn)讓和租用、房產(chǎn)經(jīng)營、招商工作，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金和技術。開發(fā)公司還可參與創(chuàng)辦企業(yè)和成立子公司。采取有限責任公司的形式組建開發(fā)公司的優(yōu)勢是：⑴有利于多方吸收工業(yè)園開發(fā)的啟動資金，緩解資金壓力。⑵避免過度依賴銀行貸款，減輕利息負擔和開發(fā)風險。利用銀行貸款是我國許多開發(fā)區(qū)成片土地開發(fā)主要的資金來源，但過度依賴銀行貸款存在著嚴重的缺陷。首先，由于成片土地開發(fā)需要的資金量巨大，造成貸款利息負擔過大。其次，大量依靠銀行貸款進行成片土地開發(fā)，在造成巨大的還貸壓力的同時延長了開發(fā)周期，加大了政府和開發(fā)公司的風險，不利于成片土地開發(fā)的順利進行。⑶避免過分依賴外部投資。利用外資參與本國基礎設施項目的建設在國際上是較常見的，但主要集中于項目融資領域，如采取BOT方式等。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，完全依靠外部資本從事成片土地開發(fā)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設，特別是直接進行開發(fā)并參與管理面某諸多困難，外部資本獨資模式很難成功，本地和外部資本合作開發(fā)的模式有利于協(xié)調(diào)開發(fā)公司與政府之間的關系，較為可行。 招商與服務 理念與原則*****國際工業(yè)園管理機構(gòu)要牢固確立服務是第一投資環(huán)境的理念，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則進行職能設置。工業(yè)園要努力做好“親商、安商、扶商、富商”這篇大文章，創(chuàng)造透明、高效、廉潔、法制化的運作環(huán)境。 審批與服務對進區(qū)投資項目，實行投資審批的一條龍服務，項目建設的全方位服務，企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務。凡是來工業(yè)園投資的企業(yè)，從項目立項、土地征用、規(guī)劃建設、開工前期準備到企業(yè)后期管理服務等手續(xù)，均由工業(yè)園管委會招商合作局協(xié)助辦理，優(yōu)化工業(yè)園管理水平和外在形象。根據(jù)客商要求，可以由工業(yè)園管委會全程代理項目審批、環(huán)評、工商稅務登記、用地等各項手續(xù)。使企業(yè)在高園區(qū)內(nèi)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務和管理；對需由其他部門審批的事項，要在企業(yè)與審批部門之間充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通作用，實行代辦、協(xié)辦，使企業(yè)能真正專注于自身的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。實行首問責任制，投資企業(yè)來工業(yè)園了解情況或辦事，第一個接受詢問的工作人員必須熱情接待，并幫助辦理各項事宜。．3 產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合馬***鞍***山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和*****國際工業(yè)園的建設承載力等因素進行綜合考慮，可以確立鋼鐵工業(yè)、食品工業(yè)、機械裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)作為*****國際工業(yè)園未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵工業(yè)既屬于原材料工業(yè)，同時又是典型的馬***鞍***山市的支柱工業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展一方面能夠迅速提升*****國際工業(yè)園乃至當涂縣的經(jīng)濟總量，另一方面又能為蕪湖港帶來大量物流，因此尤其需要重點發(fā)展。食品工業(yè)和機械裝備制造業(yè)屬于加工工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或是能夠利用當?shù)氐馁Y源基礎和交通運輸條件，或是具備明顯的市場優(yōu)勢。物流產(chǎn)業(yè)屬于新興服務業(yè)，其充分發(fā)展既可以為*****國際工業(yè)園其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務。．4 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點與發(fā)展時序當前及今后一段時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面某的基本環(huán)境是，買方市場進一步形成，市場機制作用不斷增強，經(jīng)濟國際化程度日益提高。在這種新的發(fā)展環(huán)境下，市場競爭已不再是一般產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間的競爭，而是具體產(chǎn)品之間甚至細化到品種上的競爭。那種整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)一榮俱榮的時代已經(jīng)過去。因此，在確立主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，還必須進一步明確其發(fā)展方向和發(fā)展重點。*****國際工業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點的確定應從實際出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞核心產(chǎn)品群和相關關鍵技術群，構(gòu)建起互補共生的產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)調(diào)發(fā)展的配套體系，最終形成具有特色和規(guī)模經(jīng)營特點的若干產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。167。 第九章、工業(yè)園功能分區(qū)、開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)空間布局7．1 工業(yè)園功能分區(qū)原則工業(yè)園在功能分區(qū)上遵循如下原則：（1）運輸成本最小原則原材料、半成品和產(chǎn)成品運輸量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡量靠近交通便利地，減少運輸成本。（2）安全導向原則需要較高安全防護措施的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在布局時盡量集中，并為這類企業(yè)設置必要的安全設施、預警機制和應對措施。如將儲油罐盡量集中。（3）產(chǎn)業(yè)配套、同類產(chǎn)業(yè)集中原則產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上下游配套、同類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本、促進分工、競爭和創(chuàng)新，易形成良好的產(chǎn)業(yè)文化和氛圍。（4）污染源集中原則為了防止“處處點火、區(qū)區(qū)冒煙”，為了減少治污成本，增加治污設施的共享度，將污染較大、治污方法相同或相似的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中布局。（5）基礎設施共享原則基礎設施具有較大的外部性和規(guī)模經(jīng)濟性，將需要同樣基礎設施的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，以增加基礎設施的共享度，減少企業(yè)成本。7．2 工業(yè)園功能分區(qū)根據(jù)上述原則，結(jié)合現(xiàn)場情況，將本工業(yè)園分成四個功能區(qū)：制造加工區(qū)：A、位置：*****地塊的西南區(qū)域。B、面積：約90000平米。C、功能：大型機械裝備制造業(yè)等。企業(yè)定制區(qū)A、位置：*****地塊的西北區(qū)域。B、面積：約90000平米。C、功能：滿足各類型企業(yè)自需的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 科技產(chǎn)業(yè)區(qū) A、位置：*****地塊的東北區(qū)域。B、面積：約70000平米。C、功能：重點發(fā)展輕污染的輕工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。 綜合生活服務中心A、位置：*****地塊的東南區(qū)域。B、面積：約70000平米。C、功能：為整個工業(yè)園提供生活、商業(yè)、金融、辦公、休閑、娛樂、文化、體育等綜合服務167。 第十章、園區(qū)開發(fā)投資估算和投資計劃（略）167。 第十一章、資金籌措（略）167。 第十二章、財務效益分析（略）167。 第十三章、研究結(jié)論和建議 研究結(jié)論從研究報告包括必要性研究、區(qū)域優(yōu)劣勢分析、場地建設條件分析、開發(fā)價值分析、工業(yè)園設立模式、園區(qū)管理體制和開發(fā)模式設計、產(chǎn)業(yè)選擇、功能分區(qū)、開發(fā)時序、產(chǎn)業(yè)空間布局、投資估算和投資計劃、資金籌措、財務效益分析、經(jīng)濟社會效益評價等方面，其主要研究結(jié)論如下。從各承載力分析，規(guī)劃范圍內(nèi)適合并有條件建設*****國際工業(yè)園。建設*****國際工業(yè)園可以帶動當涂周邊地區(qū)的發(fā)展。盡管是由*****置業(yè)作為開發(fā)主體來承擔園區(qū)的開發(fā)建設招商工作，但*****置業(yè)畢竟只是個企業(yè)。作為工業(yè)園建設的最大受益主體——政府必須從提高辦事效率、土地供給、稅費減免、稅收返還等諸多方面給予支持。本工業(yè)土地成本具備一定的競爭優(yōu)勢。從不同角度和層面出發(fā)，選擇了鋼鐵工業(yè)、機械裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)及科技產(chǎn)業(yè)作為*****國際工業(yè)園未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。本工業(yè)園劃分四個功能區(qū)，分別是制造加工區(qū)、企業(yè)定制區(qū)、綜合生活服務中心區(qū)、和科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。本工業(yè)園開發(fā)共需投資約5億元。由于遵循滾動開發(fā)、量出為入的原則，并安排合理的資本結(jié)構(gòu)，財務壓力較小。本工業(yè)園的開發(fā)還有如下社會效益：——增加就業(yè)；——加速經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；——加快城市化進程；——有利于完善當涂縣的城市功能結(jié)構(gòu)；——本工業(yè)園的建設定位清晰、配套齊全、位置優(yōu)越。綜合上述研究結(jié)論，僅從工業(yè)園土地開發(fā)經(jīng)營效益來看，本工業(yè)園無開發(fā)價值，但考慮對地方經(jīng)濟和社會效益的貢獻以及當涂經(jīng)濟的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，本項目可行，建議有關部門加強各方面的支持，促成該工業(yè)園開發(fā)盡快啟動。 存在的問題與建議——土地征用問題?！用癜仓脝栴}?！獙I(yè)園政策安排問題。建議政府切實落實給工業(yè)園、開發(fā)公司、投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，保障各方利益實現(xiàn)。在工業(yè)園未能立項前，市政府應給予各方享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策中的地方性優(yōu)惠部分（包括地方稅費返還等）?！龊霉I(yè)園的規(guī)劃和環(huán)境影響評估工作?！ㄗh縣政府將工業(yè)園區(qū)路納入城市主干道路網(wǎng)體系，統(tǒng)一建設。37