【導(dǎo)讀】前建成區(qū)3平方公里。集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯。三條主干道穿園區(qū)而過，緊鄰平禹鐵路編組站。里，距離港口城市連云港350公里。引著國際、國內(nèi)眾多客商投資興業(yè)。漢王鞋業(yè)、金潤新動力、舒。制衣、鴻鑫服飾等企業(yè)相繼入駐，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。初步形成機電設(shè)備制造、衛(wèi)生用品、服裝制鞋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。的領(lǐng)軍形象，把**打造成中國技術(shù)最先進的紡織產(chǎn)業(yè)強縣。**縣目前工業(yè)發(fā)展有著良好的機遇和條件。其次，中國以其廣闊的市場和相對低廉的勞動力成本，對。中心，一大批知名跨國企業(yè)先后到中國投資辦廠，搶灘中國市場，可以預(yù)計，中國紡織工業(yè)今后將會出現(xiàn)一個快速的發(fā)展過程。唯此，為了適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，織工業(yè)園區(qū)建設(shè)與集群的形成。展環(huán)境，使行業(yè)從2021年下半年以來的困境中得到了緩解和恢復(fù)。加快自主品牌建設(shè)、提升企業(yè)競爭實力。

　　

【正文】 織、印染、特種紡織品企業(yè)為龍頭，以出口加工為主體，爭取以高附加值的產(chǎn)品加工，帶動國內(nèi)市場開拓，進行面向大眾的中低檔品牌生產(chǎn)和銷售，最終形成出口加工與國內(nèi)市場并舉，科、工、貿(mào)一體的新型紡織工業(yè)園區(qū)。 （一）園區(qū)總量目標：組建銷售產(chǎn)值億元以上企業(yè)五家，成立兩家上市公司；組建紡織品進出口公司五家； 2021 年內(nèi)累計實現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元；出口創(chuàng)匯累計 2億美元。 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：組建資產(chǎn)管理公司一家；行業(yè)結(jié)構(gòu)比例：針織行業(yè) 20%，梭織行業(yè) 30%，特種紡織品 20%，科技商貿(mào)咨詢業(yè)30%； 2021 年內(nèi)民營 和股份制企業(yè)達 100%。 （三）園區(qū)內(nèi)技術(shù)進步目標：組建?紡織工程研究中心?；建立省級針織行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立電子商務(wù)平臺；組建企業(yè)技術(shù)中心 3個；每年完成技術(shù)創(chuàng)新、技改項目 1— 2個，且新產(chǎn)品產(chǎn)值率達 30%以上； 80%的企業(yè)通過 IS09000 質(zhì)量體系認證和IS014000 環(huán)境管理體系認證。 41 九、 **縣紡織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀： 項目區(qū)域地勢平坦，屬中部平原地帶，與周邊同高； 地下沒有管線、沒有地下電纜、沒有暗渠，沒有受保護的歷史文物古跡； 地上沒有居民區(qū)，沒有建筑拆遷項目，沒有建筑物； 項目 區(qū)域無公交系統(tǒng)，出行主要依靠出租車； 項目區(qū)域沒有地鐵、輕軌等對交通狀況有重大影響的工程； 集聚區(qū)外才有學(xué)校，幼兒園，小學(xué)，中學(xué)，高中，醫(yī)院，大型購物中心，菜市場，文化活動中心，廣場，綠地，公園，三公里外有銀行，郵局。 十、 **縣紡織工業(yè)園周邊環(huán)境陳述： 治安情況 ：全縣社會治安秩序良好； 空氣狀況 ：全縣空氣狀況良好； 噪聲情況 ：無噪聲 污染情況（化工廠、河流湖泊污染等） ：無； 危險源情況（如高壓線、放射性、易燃易爆物品生產(chǎn)或倉儲基地等） ：無危險源； 周邊景觀 ：有水系（柳葉江） ，有公園（ **公園，曾用名氾城公園，屬于新建綜合性城市公園，位于城區(qū)北三環(huán)路南。項目分東西兩大部分同期建設(shè)，跨柳葉江兩岸，策劃總用地面積 42 （合 395畝），總投資概算 3500萬元，由鄭州市易地園林景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司規(guī)劃設(shè)計。氾城公園以?水?為主題，圍繞文化打造內(nèi)涵豐富、文化濃厚、集?大氣、秀氣、靈氣?于一身的?氾城之水?，同時把 **文化融入到景區(qū)、景點之中。全園共設(shè)計景點 17 個，有氾城古韻、氾河泛舟、文化異彩、碧河煙雨、氾河印月、清風(fēng)竹影等等，是一個集游覽觀賞、文化娛樂、休閑健身、防洪排澇等多功 能為一體的開放式綜合公園。） 風(fēng)水情況 ：山水皆順，才厚官高。 近期或規(guī)劃中周邊環(huán)境的主要變化，新修道路，短期無新道路拓寬、大型工廠正陸續(xù)投產(chǎn)（臺商投資的漢王鞋業(yè)制鞋項目許昌漢王鞋業(yè)有限公司，香港滿盈國際投資的舒萊衛(wèi)生用品公司，想香港新美景控股的金潤新動力科技發(fā)展有限公司投資 7 億元的新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化項目、該項目 2021 年 2月被 **省工信廳確定為?省級純電動汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范基地?）、大型醫(yī)院、學(xué)校、新建購物中心（有上市公司瑞貝卡投資興建的 5000平方的大型購物中心）。 十一、 **縣紡 織工業(yè)園土地使用與管理： （一）根據(jù)國家法律規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：居住用地 70年，工業(yè)、文化、科技、教育、衛(wèi)生項目用地 50年，商業(yè)、娛樂、旅游項目用地 40 年。 43 （二）為保證土地有效使用，入駐企業(yè)應(yīng)按實際簽訂用地面積5000 元 /畝交納土地使用保證金（最高不超過 10 萬元），由管委會設(shè)專戶代為管理。企業(yè)在基建工程動工后，經(jīng)申請由管委會返還 50%，主體廠房竣工驗收后返還 30%，工程全部竣工驗收后返還剩余部分。 （三）入?yún)^(qū)企業(yè)必須按照基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃方案使用土地，要向管委會提交平面規(guī)劃圖及房屋 效果圖，工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)控制在 30%40%之間；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的 7%，工業(yè)項目綠化率控制在 20%以內(nèi)，其余土地硬化。 （四）聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)不得建設(shè)民房式的廠房，鼓勵使用多層標準廠房，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)，不得改變企業(yè)用地性質(zhì)。 （五）入?yún)^(qū)企業(yè)一般應(yīng)選用透景、半透景的圍墻，臨路樹木、綠籬、花壇、草坪等應(yīng)保持整潔美觀。 （六）建立以下企業(yè)用地退出機制：企業(yè)一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)管委會報縣政府批 準后，無償收回土地使用權(quán)，同時沒收土地使用保證金；聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)如出現(xiàn)連續(xù)停產(chǎn)一年以上，破產(chǎn)、解散、關(guān)閉等原因造成土地閑置或生產(chǎn)造成新的污染難以治理的，將依法予以資產(chǎn)重組、優(yōu)化或?qū)嵤╆P(guān)閉。 44 十二、 **縣紡織工業(yè)園：投融資機制 （一）擴大投融資公司資本注入來源，引導(dǎo)銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司。 （二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸收金融機構(gòu)、企業(yè)和社會資本，建立若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司?？h財政每年安排不少 500萬元的財政專項資金，扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投融資平臺建設(shè)。 （三）組織金融部門與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)每季度召開一次銀企洽談會，有效解決入駐企業(yè)融資難問題。 十三、 **縣紡織工業(yè)園區(qū)招商策略： （一）規(guī)劃管理。入駐項目須符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)內(nèi)容符合集聚區(qū)控制性詳規(guī)要求，并提交縣城市規(guī)劃建設(shè)委員會審批后實施。 （二）入駐條件。堅持以工業(yè)大項目和高新技術(shù)項目為主。積極培育服裝制鞋、衛(wèi)生用品、機械設(shè)備制造 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對申請入駐的企業(yè)從規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)保、資金、市場前景等方面嚴格審查，經(jīng)批準后方可進入。 項目固定資產(chǎn)投資須在 1000萬元以上，固定資產(chǎn)投資強度在 100萬元 /畝以上（國家有特殊規(guī)定的按國家規(guī)定執(zhí)行）。鼓勵省級以上高新技術(shù)項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 45 （三）基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資或縣投融資公司投資建設(shè)，達到?六通一平?（上水通、下水通、電通、電話通、寬帶通、路通，場地平整）。 （四）社會化服務(wù)。采取市場化運作模式，積極開展第三方服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)職工公寓、食堂、職工培訓(xùn)、企業(yè)原材料和零配件供應(yīng)、物流等企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化。 十四、 **縣紡織工業(yè)園 入駐企業(yè)優(yōu)惠政策 ： 一次性獲得土地使 用權(quán)的，可享受國家規(guī)定的最低價格。 對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的均列為年度重點項目，優(yōu)先安排爭取省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金 ,優(yōu)先提供融資擔(dān)保，優(yōu)先給予重點服務(wù)與保護。 對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境容量要求的項目，可簡化環(huán)評審批內(nèi)容，優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排控制指標要求和環(huán)境準入的項目配置環(huán)境容量指標。 對入?yún)^(qū)的骨干企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展需要，可在一定期限內(nèi)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地。 對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)用電一律執(zhí)行直供目錄電價。 46 對入駐產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)的項目 ,除中央規(guī)定的收費項目外 ,免收各項行政事業(yè)性費用。 進入聚集區(qū)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起前三年企業(yè)所得稅地方留成部分等額獎勵給企業(yè)，第四、第五年企業(yè)所得稅地方留成部分的 50%獎勵給企業(yè)。 對符合下列情況之一的投資項目，實行?一事一議?： 世界 500 強和國內(nèi) 500 強企業(yè)投資的項目；省級以上高新技術(shù)和先進技術(shù)投資項目；固定資產(chǎn)投資億元以上項目。 十五、 **縣紡織工業(yè)園項目獎勵政策： （一）鼓勵中介機構(gòu)、單位或個人招商引資 對引進固定資產(chǎn)投資額 1 億元以內(nèi)（含 1 億元）的符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)帶動強的重 大生產(chǎn)性項目的中介機構(gòu)、單位或個人，該項目投產(chǎn)后，按實際形成的固定資產(chǎn)投資額的 3‰，由縣財政兌現(xiàn)給項目直接引薦者。 對引進固定資產(chǎn)投資 1 億元以上的符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)帶動強的特大生產(chǎn)性項目的中介機構(gòu)、單位或個人，該項目投產(chǎn)后，按實際形成的固定資產(chǎn)投資額的 5‰予以獎勵，由縣財政兌現(xiàn)給項目直接引薦者。 鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門以聚集區(qū)為平臺對外招商。通過招商引資，新創(chuàng)辦的企業(yè)按照?誰引進誰受益?的原則，引資 47 額歸引資單位，該企業(yè)上繳的稅收地方留成部分由縣統(tǒng)一征收后，引進項目單位、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集聚區(qū)管委會 按 70%、 20%、 10%的比例分成。屬集聚區(qū)管委會引進的項目，由管委會和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照 70%和 30%的比例分成。幾個單位共同引進或特別重大的項目實行一事一議。 （二）凡為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取到各類無償資金或物資的，由受益單位按到位資金金額或物資折款額的 6%獎勵引資方。 （三）科技人員帶國家認可的高科技項目進區(qū)孵化，工業(yè)園區(qū)免費提供科研、辦公用房，并給予其他政策扶持，科技人員自帶高科技項目到園區(qū)內(nèi)投資開發(fā)，項目投產(chǎn)后，從獲利年度已繳納年所得稅地方留成部分中領(lǐng)取 5%的獎勵，連續(xù)獎勵三年；從事技術(shù)承包的科技人員，每 年可以從企業(yè)實現(xiàn)的純利中提取 5%的報酬。 （四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進項目的稅金地方留成分配及獎勵標準，每年年底由集聚區(qū)管委會會同縣財政局審核、測算后報縣政府批準兌現(xiàn)。 十六、 **紡織工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)： ★建立 **紡織工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，其主要職責(zé)： 一、負責(zé)制定工業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策和規(guī)章制度，包括土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、財稅政策、人才政策等； 二、負責(zé)制定工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、制定工作程序、工作制 48 度等。 三、負責(zé)做好對園區(qū)周邊干部群眾的思想教育工作，教育引導(dǎo)群眾樹立開放意識，配合縣上搞好基礎(chǔ)建設(shè)和周邊環(huán) 境治理； 四、負責(zé)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，資金管理和論證等工作； 五、負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門的關(guān)系、監(jiān)督、檢查工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及政策的落實。 十七、 **縣紡織工業(yè)園：管理與服務(wù) （一）區(qū)內(nèi)實行開放式經(jīng)營、封閉式管理。企業(yè)入駐所需的立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)、電力、注冊登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，由管委會或管委會委托中介服務(wù)機構(gòu)全程代理。 （二）認真落實縣委、縣政府《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十項制度》（襄發(fā)〔 2021〕 8號文）。每一個進入聚集區(qū)的項目，管委會及引進單位全程跟蹤服務(wù)，確保入駐企業(yè)與其他單位和個人?零接觸?；若必須實 施管理的，應(yīng)先向管委會通報，由管委會協(xié)助進行。 （三）嚴格實行檢查許可證制度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除刑事案件和突發(fā)事件外，不經(jīng)批準，任何單位和個人不得進入集聚區(qū)內(nèi)檢查、收費或從事其它活動。 （四）實行集聚區(qū)統(tǒng)一收費制度。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)收費用，由相關(guān)收費部門持收費依據(jù)和收費標準，按照下限收費要求到集聚區(qū)管委會核定標準后，開出票據(jù)，由管委會在集聚區(qū)非安靜工作 49 日內(nèi)到企業(yè)統(tǒng)一代收。除稅收外，任何單位和個人不允許直接進入集聚區(qū)企業(yè)收費。 （五）對入駐企業(yè)提供土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證抵押貸款的，縣金融部門實行傾斜并提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 。 （六）縣勞動保障部門和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心免費提供企業(yè)用工介紹和各類培訓(xùn)。 十八、 **縣紡織工業(yè)園園區(qū)建設(shè)前景分析： 建設(shè)工業(yè)園區(qū)是在一定行政區(qū)域內(nèi)，選擇社會條件較好，交通方便，通水、通電、通郵、信息傳播暢通、距縣城較近，容易操作，有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地方籌建的。 建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使之逐漸形成具有較強聚集、輻射、引導(dǎo)、帶動和示范功能的區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展中心。它有利于優(yōu)化資源配置；有利于企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成社會化大生產(chǎn)；有利于企業(yè)間的相互協(xié)作，資金、信息、技術(shù)的交流；有利于搭建企業(yè)群體生產(chǎn)的平臺；有 利于開拓國際、國內(nèi)市場；有利于節(jié)約資源、節(jié)約土地；有利于環(huán)境保護和環(huán)境治理；有利于農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工的合理轉(zhuǎn)移，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，建設(shè)工業(yè)園區(qū)不但順應(yīng)發(fā)展的潮流，而且已經(jīng)成為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢，是加強行業(yè)發(fā)展 50 和企業(yè)集群建設(shè)的重大舉措，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的最佳選擇。 十九、 **縣紡織工業(yè)園意見和建議： （一）理順職能，科學(xué)規(guī)劃 建議 **縣 委、縣政府盡快理順工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，使園區(qū)辦承擔(dān)項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，政策落實、規(guī)劃、與建設(shè)方案審核 ，資金監(jiān)督管理等職能。保證園區(qū)辦對園區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。按照所承擔(dān)的職能，深入一線，落實專人負責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制、土地征用、組織協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及日常管理等工作。真正發(fā)揮工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在園區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)和招商引資的排頭兵作用。 （二）公開透明土地最高限價，簡化辦事程序 建議政府出面與鄉(xiāng)村群眾協(xié)調(diào)用適宜的地價使客商接受，減少工作難度，掃除障礙，為我們杭州 **商會塔建一個良好的平臺和投資環(huán)境。借鑒外地成功經(jīng)驗，園區(qū)用地要由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)征、統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)設(shè)施 統(tǒng)一配套。 （三）建議 **縣 委、縣政府本著有利于我縣經(jīng)濟發(fā)展為前提，制定出有關(guān)規(guī)定，要求有關(guān)職能部門積極配合工業(yè)園區(qū)的工作，為我縣招商引資、工業(yè)強縣富民創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使投資者引的來、留的住、能發(fā)展、有效益。 51 （四）工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自成立以來沒有明確市級主管對口部門，使我們的各項工作受到制約。建議市委、市政府明確紡織工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的市級主管部