【正文】 果市場(chǎng)。以世界最大的港口荷蘭鹿特丹港為例，它的年吞吐量達(dá)3億多噸。長(zhǎng)期以來(lái)，湛江有“農(nóng)業(yè)熱”，而沒(méi)有形成“臨港工業(yè)熱”和“外向經(jīng)濟(jì)熱”，以致錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。第三，也是最重要的，就是湛江港所處的城市工業(yè)落后，沒(méi)有培育起自身的穩(wěn)定的貨源。第二，改革開(kāi)放特別是90年代中后期以來(lái)，湛江周邊的港口先后崛起，分流了有限的貨源。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，大西南開(kāi)發(fā)至2005年，每年經(jīng)湛江港進(jìn)出口的物資最多也就在3000萬(wàn)噸左右，其中石油產(chǎn)品1600萬(wàn)噸、鐵礦砂850萬(wàn)噸。第一，作為湛江港腹地的區(qū)域基本上是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要港口運(yùn)輸?shù)呢浳镞\(yùn)量非常有限。見(jiàn)圖1所示。近20多年來(lái)，湛江港口的貨物吞吐量增長(zhǎng)不僅慢于沿海其他主樞紐港，也遠(yuǎn)低于湛江經(jīng)濟(jì)的增速。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，占沿海主要港口總吞吐量的85%。隨著30萬(wàn)噸級(jí)深水航道以及超大型石油和礦石碼頭“三大工程”的建成，湛江港將擁有全國(guó)最深的航道，可進(jìn)出30萬(wàn)噸級(jí)的船舶，同時(shí)，擁有全國(guó)第一座30萬(wàn)噸油碼頭和全國(guó)最大的礦石碼頭。目前湛江港已成為多功能綜合性的現(xiàn)代化港口，港口功能齊全，設(shè)備先進(jìn)，庫(kù)場(chǎng)充裕，一次性堆存能力逾150萬(wàn)噸，可承擔(dān)集裝箱、重大件、散貨、危險(xiǎn)品、石油、流體化工品等100多種貨類(lèi)的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)以及客貨汽車(chē)運(yùn)輸，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)直接通航。1956年，湛江港正式開(kāi)港，為西南地區(qū)提供了第一個(gè)現(xiàn)代化的出?？诎?。自古以來(lái)，湛江港就是我國(guó)華南和西南地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)和貨物運(yùn)輸?shù)某龊Ｖ魍ǖ?，早在南宋就展現(xiàn)出港口貿(mào)易中心的雛形；清朝時(shí)已形成“商船蟻集”、“商旅穰熙”、“舟車(chē)輻輳”的著名商埠（廣州灣）；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)湛江港轉(zhuǎn)桂、黔入川成為除滇緬公路外西南地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的另一重要生命線。足見(jiàn)目標(biāo)之宏大，任務(wù)之艱巨，要使粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上快車(chē)道，必須按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感；而發(fā)揮湛江港口資源優(yōu)勢(shì)，加快湛江臨港工業(yè)園的開(kāi)發(fā)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具有重要戰(zhàn)略意義的步驟。按照廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番，達(dá)到3100美元；到2020年全省人均GDP比2000年翻兩番，達(dá)到6250美元。從人均GDP看，全國(guó)2001年為908美元，廣東省達(dá)到1664美元，其中，珠三角7個(gè)市高達(dá)3750美元，山區(qū)7個(gè)市只有729美元，東西兩翼7個(gè)市也只有908美元；作為粵西重鎮(zhèn)的湛江市，2002年人均GDP僅為6559元，約合795美元（），不僅低于全省也低于全國(guó)平均水平（966美元）。因此，面對(duì)東西兩翼的夾擊，湛江必須變壓力為動(dòng)力，不僅要千方百計(jì)依靠競(jìng)爭(zhēng)保持作為西南主要出海通道的功能地位，并通過(guò)臨港工業(yè)園的建設(shè)，為湛江港創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨物源泉，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立市、以港興市”的戰(zhàn)略；而且，要借助廣湛高速公路開(kāi)通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)接受珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，并注意發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)，形成與珠三角地區(qū)輕重工業(yè)合理分工的格局。近些年，隨著北部灣防城港、欽州港和北海港三大港口的加速建設(shè)及吞吐量的快速上升，已經(jīng)分流了大量原本屬于湛江港的貨源，而且未來(lái)三大港口對(duì)湛江港形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍很強(qiáng)勁。 大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)湛江的壓力和動(dòng)力從湛江市所處的大的區(qū)域環(huán)境來(lái)看，湛江處于西部大開(kāi)發(fā)與珠江三角洲大發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。由于開(kāi)發(fā)早、程度高，沿海地區(qū)一些大的樞紐港周?chē)鷰缀跻褯](méi)有多少可供工業(yè)建設(shè)的用地，相比而言，湛江港周?chē)恋剌^多，且處于我國(guó)的最南端，距離東南亞、澳洲、歐洲和非洲的原料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)最近，港口港區(qū)條件得天獨(dú)厚。從國(guó)內(nèi)看，以鋼鐵、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的工業(yè)制造業(yè)，也出現(xiàn)向沿海港口城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從國(guó)際看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)特別是重化工業(yè)正在不斷地向資源豐富、勞動(dòng)成本低廉、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊以及社會(huì)政局穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，并在快速形成世界制造業(yè)的中心。從湛江市的區(qū)情和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，設(shè)立湛江臨港工業(yè)園，依托湛江港的有利條件，發(fā)展大進(jìn)大出的重化工業(yè)，就成為未來(lái)湛江市培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的來(lái)臨，對(duì)全國(guó)各地區(qū)都既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，處于廣東省西翼的湛江市更不例外。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出1997年后持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)低谷,邁進(jìn)全面復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速期。尤其值得注意的是，東北三省抓住國(guó)家支持老工業(yè)基地改造振興的機(jī)遇，正著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第四極”。進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)無(wú)論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都呈現(xiàn)出新一輪加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面它是宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)提出來(lái)的客觀而迫切的要求，同時(shí)也是進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展湛江港，推動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)根本性舉措。湛江臨港工業(yè)園可行性研究報(bào)告中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2003年10月項(xiàng)目研究單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所項(xiàng)目名稱(chēng)：湛江臨港工業(yè)園可行性研究所 長(zhǎng)：呂 政 （研究員、博士生導(dǎo)師） 審 定：呂 政 （所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師） 審 核：孟昭宇 （黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社社長(zhǎng)） 初 審：邱加盛 （高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）項(xiàng)目負(fù)責(zé)：呂 政（所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師） 孟昭宇（黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社社長(zhǎng)） 邱加盛（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師） 研究人員：陳 耀（研究員、教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 邱加盛（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、MBA） 呂 鐵（副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）劉戒驕（副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 張亮軍（高級(jí)工程師） 朱征宇（工程師） 完成時(shí)間：2003年10月目 錄第一章 建設(shè)湛江臨港工業(yè)園的客觀要求第二章 湛江臨港工業(yè)園的功能定位、目標(biāo) 功能定位 發(fā)展目標(biāo)第三章 湛江發(fā)展臨港工業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析 優(yōu)勢(shì)分析 劣勢(shì)分析第四章 湛江臨港工業(yè)園建設(shè)承載力分析4．1水資源評(píng)價(jià)4．2 地質(zhì)條件4．3 場(chǎng)地條件4．4 交通運(yùn)輸條件4．5 能源條件4．6 資金籌措4．7 環(huán)境影響4．8 人力資源4．9 與城市規(guī)劃的銜接第五章 湛江臨港工業(yè)園與湛江港、湛江市及周邊地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系5．1實(shí)施“以港興區(qū)、以區(qū)促港、港區(qū)互動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的情景分析5．2資金和物資等生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)趨勢(shì)分析第六章 工業(yè)園微觀體制和開(kāi)發(fā)模式設(shè)計(jì) 體制框架 政府對(duì)工業(yè)園的政策安排 載體開(kāi)發(fā)模式 招商與服務(wù)第七章 湛江臨港工業(yè)園產(chǎn)業(yè)選擇 產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù) 產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展時(shí)序第八章 工業(yè)園功能分區(qū)、開(kāi)發(fā)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)空間布局8．1 工業(yè)園功能分區(qū)原則8．2 工業(yè)園功能分區(qū)8．3 工業(yè)園開(kāi)發(fā)時(shí)序研究8．4 產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃第九章 園區(qū)開(kāi)發(fā)投資估算和投資計(jì)劃 估算范圍及依據(jù) 征地費(fèi)用 征地稅費(fèi) 征地（含耕地、山地、坡地）平均成本 海域使用金及補(bǔ)償費(fèi)用 基礎(chǔ)設(shè)施投入 搬遷費(fèi)用 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用 總投入 投資構(gòu)成分析 投資計(jì)劃第十章 資金籌措10．1 融資方案10．2 融資風(fēng)險(xiǎn)及回避第十一章 工業(yè)園開(kāi)發(fā)的土地成本分析11．1 單位成本分析11．2 成本競(jìng)爭(zhēng)力11．4 成本風(fēng)險(xiǎn)分析第十二章 財(cái)務(wù)效益分析12．1 土地市場(chǎng)與定價(jià)12．2 收入核算12．3 稅費(fèi)12．4 利潤(rùn)估算12．5 清償能力分析12．6 現(xiàn)金流量分析12．7 敏感因素分析第十三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 社會(huì)效益評(píng)價(jià)第十四章 開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施制定1４．1 本工業(yè)園開(kāi)發(fā)主要風(fēng)險(xiǎn)1４．2 主要風(fēng)險(xiǎn)的防范第十五章 環(huán)境保護(hù)研究 環(huán)境現(xiàn)狀 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 主要污染源治理規(guī)劃第十六章 可行性研究結(jié)論和建議第一章 加快湛江臨港工業(yè)園開(kāi)發(fā)的客觀要求湛江臨港工業(yè)園位于湛江港西南方向臨海區(qū)域，規(guī)劃面積30平方公里。根據(jù)湛江市委市政府確立的“工業(yè)立市、以港興市、建設(shè)現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立并加快開(kāi)發(fā)湛江臨港工業(yè)園，不僅具有必要性而且具有可行性。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉奮斗目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)要求，到2020年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將實(shí)現(xiàn)翻兩番，人均GDP達(dá)到3000美元，%。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以上海舉辦2010年世博會(huì)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四大中心”為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提出建立世界級(jí)大都市圈的戰(zhàn)略目標(biāo)；珠江三角洲地區(qū)借助CEPA，加快與香港經(jīng)濟(jì)的更緊密聯(lián)系，并提出建設(shè)“大珠三角”或“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展構(gòu)想；環(huán)渤海地區(qū)以北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為引擎，加速京津冀“大北京城市圈”的崛起。與此同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)展，支持東部沿海地區(qū)加快發(fā)展并鼓勵(lì)有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這次復(fù)蘇最重要的特征是由于技術(shù)裝備更新需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了重工業(yè)復(fù)蘇,重工業(yè)（如鋼鐵、石油化工、電力、能源、工程機(jī)械、汽車(chē)等行業(yè)）生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯快于輕工業(yè),這也是經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要標(biāo)志之一。作為廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湛江市加速發(fā)展的要求無(wú)疑更加迫切，而加速自身發(fā)展必須要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 國(guó)內(nèi)外重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇21世紀(jì)頭1020年是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)的跨國(guó)資本在我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)位選擇，仍然更多地傾向于投資環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備尤其是港口條件優(yōu)越的沿海區(qū)域。這種產(chǎn)業(yè)區(qū)位的調(diào)整，首先是由于內(nèi)陸礦產(chǎn)資源的枯竭及從國(guó)際市場(chǎng)獲取原料來(lái)源的需要，其次是為了更靠近市場(chǎng)，再次，依托港口建設(shè)可以大大降低運(yùn)輸成本，符合重化工產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律。因此，無(wú)論是國(guó)際重化工向中國(guó)轉(zhuǎn)移，還是國(guó)內(nèi)重化工向沿海轉(zhuǎn)移，都為湛江臨港工業(yè)園的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。一方面，毗鄰的廣西自治區(qū)由于享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策支持，特別是被確立為西南出海大通道的戰(zhàn)略地位，對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)尤其是湛江深水良港的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，帶來(lái)很大的壓力。另一方面，隨著珠江三角洲地區(qū)與港澳經(jīng)貿(mào)的更緊密聯(lián)系，珠三角地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)地位與湛江的弱勢(shì)落差會(huì)越來(lái)越明顯，無(wú)論是在吸引跨國(guó)資本，還是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的資本或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，湛江難以有充分的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)湛江提出新的要求改革開(kāi)放25年來(lái)，湛江經(jīng)濟(jì)總量由1978年的31億元增加到2002年的476億元（可比價(jià)格），%，但與廣東省平均水平特別是珠三角地區(qū)相比，發(fā)展差距依然很大。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，：：，工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP比重）%。湛江要在本世紀(jì)頭20年趕上全省平均發(fā)展水平，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，年均GDP增長(zhǎng)速度必須達(dá)到兩位數(shù)以上，其中2003年到2013年年均增速要達(dá)到13%以上，%。湛江港東臨南海，南望海南島，西靠北部灣，北倚大西南，是我國(guó)大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口。新中國(guó)成立后，中央政府進(jìn)行了大規(guī)模的港口和配套鐵路建設(shè)工程。幾十年來(lái)，湛江港為桂、云、黔、川、渝等省、區(qū)、市中轉(zhuǎn)各種貨物數(shù)億噸，主要類(lèi)別包括進(jìn)口石油、糧食、鋼材、化肥、鐵礦石及出口非金屬礦石等重要的戰(zhàn)略、能源物資。到2002年，湛江港口貨物吞吐量達(dá)到3586萬(wàn)噸，其中外貿(mào)吞吐量1788萬(wàn)噸。然而，與我國(guó)沿海一些主樞紐港相比，湛江港的發(fā)展還很滯后，其獨(dú)特的區(qū)位、深水良港的優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。其中上海、寧波、廣州、天津、青島、秦皇島、大連等7個(gè)港口的吞吐量已連續(xù)兩年超過(guò)億噸，而湛江港多年在2000多萬(wàn)噸徘徊，在全國(guó)沿海港口的排位也在后移。19782002年湛江港口貨物吞吐量只增長(zhǎng)了2倍多，%，約低于沿海主要港口5個(gè)百分點(diǎn)；同期，湛江GDP增長(zhǎng)了14倍，%。圖11 湛江港口吞吐量與GDP增長(zhǎng)對(duì)比湛江港之所以發(fā)展緩慢有多方面的原因，其中主因有三。近幾年隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，來(lái)自西南地區(qū)的貨運(yùn)量有一定上升，但總量并不很大。這對(duì)于到2005年湛江港口期望達(dá)到8000多萬(wàn)噸通過(guò)能力，初具國(guó)際一流大港口的目標(biāo)而言，顯然難以滿(mǎn)足其要求。如湛江附近東面的茂名港和陽(yáng)江港、西面廣西的防城港、欽州港和北海港，盡管這些港口還較小，最大的防城港吞吐量?jī)H是湛江港的一半，廣東茂名港的吞吐量也是湛江港的一半，北海港和欽州港也只有幾百萬(wàn)噸，較遠(yuǎn)的陽(yáng)江港吞吐量2001年只有66萬(wàn)噸，但是，這些港口的貨源應(yīng)該說(shuō)都屬于湛江港的腹地范圍，而且近些年發(fā)展建設(shè)的勢(shì)頭很猛，尤其是西南貨物從廣西港口出海具有陸上運(yùn)距更短的優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，進(jìn)一步分流湛江港貨源的可能性在增大。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，沒(méi)有意識(shí)到港口和工業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，忽視了湛江作為全國(guó)首批沿海港口開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，特別是，對(duì)擁有港口可發(fā)展臨港工業(yè)的優(yōu)越性缺乏認(rèn)識(shí)。發(fā)展臨港工業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)今世界大型港口發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。港區(qū)擁有石油加工能力6500萬(wàn)噸，相當(dāng)于我國(guó)總煉油能力的1／3；同時(shí)它又是歐洲最大的汽車(chē)拼裝和銷(xiāo)售中心之一，年銷(xiāo)售汽車(chē)300萬(wàn)輛，相當(dāng)于過(guò)去我國(guó)兩年的產(chǎn)量。鹿特丹的港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模表現(xiàn)在直接雇員13萬(wàn)人，間接雇員60萬(wàn)人，總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的12%，港口產(chǎn)業(yè)成為荷蘭的經(jīng)濟(jì)支柱。正如胡錦濤總書(shū)記在湛江視察時(shí)所指出的：“湛江的最大優(yōu)勢(shì)是港口優(yōu)勢(shì)。湛江要發(fā)展工業(yè)，要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)是臨港工業(yè)。第二章 臨港工業(yè)園的功能定位與發(fā)展目標(biāo)