【正文】 適當(dāng)?shù)氖侄螖U大耕地。為確保糧食安全，必須執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。政府必須要有強硬的手段來進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，自覺執(zhí)行土地占用規(guī)劃，對已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的耕地，嚴(yán)格加以保護(hù)，不擅自改變用途或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。要研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)更多地占用非耕地資源。要從保障農(nóng)民的土地權(quán)益入手，合理控制土地征用規(guī)模，確保糧食種植面積。建立尋糧食主產(chǎn)區(qū)的投入傾斜機制。應(yīng)進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全中發(fā)揮更加重要的作用。同是還應(yīng)鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成產(chǎn)、銷對口協(xié)作與支持，千方百計保護(hù)和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府、部門和農(nóng)民的種糧積極性。出臺糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物的差價補貼政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食安全。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度推動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加大上下聯(lián)動力度。實行財政涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加強政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農(nóng)資金范圍較廣，種類較多，而且規(guī)模越來越大，管理要求越來越嚴(yán)格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進(jìn)，逐步推開。對各類財政支農(nóng)專項資金要進(jìn)行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質(zhì)相近的切實實行整合使用。建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。要充分發(fā)揮好儲備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用，根據(jù)糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，提高儲備糧食的利用效率，發(fā)揮好儲備糧的市場調(diào)控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業(yè)儲備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設(shè)備，建一個專門的糧食質(zhì)檢室，建立一支專業(yè)的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質(zhì)。積極消化處理糧食企業(yè)政策性虧損包袱。糧食企業(yè)政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風(fēng)險因素，也制約著當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)。第五篇：鑒定工作中存在的問題及建議酉陽縣醫(yī)療司法鑒定工作存在的問題及建議一、我縣司法鑒定機構(gòu)的現(xiàn)狀酉陽自治縣法醫(yī)司法鑒定所成立于2003年，現(xiàn)有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫(yī)司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關(guān)脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構(gòu)性質(zhì)為自收自支的中介機構(gòu)。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達(dá)100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發(fā)展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：一是各部門對司法鑒定管理體制改革認(rèn)識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)除司法行政部門審批成立的外，還存在有關(guān)部門根據(jù)工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，在前述鑒定機構(gòu)中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構(gòu)，也有未經(jīng)年審而不具備鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)。盡管?決定?第7條明確規(guī)定“根據(jù)偵察工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，但該類鑒定機構(gòu)接受委托從事鑒定的情況時有發(fā)生，令當(dāng)事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺乏必要的法律依據(jù)，對司法鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據(jù)，對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的違規(guī)執(zhí)業(yè)行為只能以通報批評、責(zé)令整改等行政手段處理，難以達(dá)到糾正違法違規(guī)行為、教育司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，規(guī)范執(zhí)業(yè)的效果。三是鑒定人隊伍后備力量嚴(yán)重匱乏，影響司法鑒定行業(yè)發(fā)展。我縣司法鑒定機構(gòu)現(xiàn)有人員4人，最年輕的鑒定人都已經(jīng)40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執(zhí)法部門退休的老法醫(yī)，他們雖然在工作作風(fēng)和案件鑒定質(zhì)量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設(shè)臵較高，需要法醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才；二是因為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，收入較低，不能吸引人才。四是司法鑒定基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有在所從事的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發(fā)了?司法鑒定機構(gòu)儀器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)?。計量認(rèn)證、實驗室認(rèn)可采用國際標(biāo)準(zhǔn)評審機構(gòu)的技術(shù)能力和技術(shù)條件，需要大量的投入，從準(zhǔn)備、申報到評審，一般需要經(jīng)過8個月到2年的時間。據(jù)了解，重慶市除主城區(qū)的鑒定機構(gòu)外，其他區(qū)縣的鑒定機構(gòu)（包括我縣在內(nèi)）都無法通過國家實驗室認(rèn)可，大多鑒定機構(gòu)辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設(shè)備基本配臵標(biāo)準(zhǔn)的要求相去甚遠(yuǎn)。五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質(zhì)量。司法鑒定管理體制改革的目標(biāo)之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當(dāng)事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據(jù)了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數(shù)僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術(shù)，對鑒定意見存在依賴原來法醫(yī)審核意見心理，不善于運用法庭質(zhì)證程序采信鑒定意見。二、幾點建議（一）、部門聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)。一是政法各部門要統(tǒng)一認(rèn)識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉(zhuǎn)發(fā)?中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發(fā)?2004?21號）、貫徹?決定?，促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會的高度來共同推進(jìn)這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監(jiān)管協(xié)作和信息反饋機制，形成監(jiān)管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關(guān)信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、正確把握主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取多種形式利用大眾媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。（三）、加強鑒定人隊伍建設(shè)，為鑒定事業(yè)提供人才支持。一是需要更多的職業(yè)水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)能力強的醫(yī)師進(jìn)入司法鑒定行業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)專長；二是促使具有鑒定資格的醫(yī)生從兼職逐步走向?qū)Ｂ?，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當(dāng)提高他們的勞動報酬，調(diào)動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會的認(rèn)可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設(shè)。司法鑒定是一項專業(yè)性很強的科學(xué)實證活動，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了鑒定質(zhì)量，也決定鑒定行業(yè)的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓(xùn)；四是要加強鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)人管理。鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)著鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理職責(zé)和對外業(yè)務(wù)工作，其素質(zhì)高低直接影響鑒定機構(gòu)發(fā)展和社會形象。為此，要把對鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)人管理作為加強鑒定人隊伍建設(shè)的工作重心。（四）、加強監(jiān)管，規(guī)范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴(yán)格審核，把好準(zhǔn)入關(guān)。建立可供公開查詢的鑒定機構(gòu)資質(zhì)等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監(jiān)管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規(guī)處罰力度。三是成立司法鑒定專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強鑒定人和鑒定機構(gòu)的自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在鑒定技術(shù)上的強勢作用，對鑒定專業(yè)性問題進(jìn)行研究，提高鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術(shù)違規(guī)行為的發(fā)生。