【正文】 義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，使我國的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，多種所有制、多元化利益主體進(jìn)入社會(huì)；政府部門的部分社會(huì)職能逐步向非政府組織轉(zhuǎn)移，群眾參與社會(huì)管理的積極性高漲。這就為第三部門的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。短短十幾年間，我國第三部門以不同尋常的迅速發(fā)展。到1998年末，已經(jīng)登記注冊為社團(tuán)法人的全國性協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)以及慈善會(huì)等約有1 800多個(gè)，其中基金會(huì)有100個(gè)左右，全國性慈善會(huì)有中華慈善總會(huì)。地方性的社團(tuán)法人約有20多萬個(gè)，其中基金會(huì)有1000個(gè)左右，慈善會(huì)有上百個(gè)。第三部門的興起，有效地利用了我國豐富的人力資源、物力資源和自然資源，打破了過去由政府包辦一切的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了與企業(yè)市場體系和政府國家體系并列的第三體系，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。第三部門作為當(dāng)代人類社會(huì)的一次重要組織創(chuàng)新，在促進(jìn)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可低估的潛力。首先，第三部門所從事的一些活動(dòng)是市場與政府都不愿做、沒有做好或不能做的事情。第三部門的活動(dòng)填補(bǔ)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些空白領(lǐng)域，諸如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、落后地區(qū)的教育等。其次，在一些傳統(tǒng)上由政府從事活動(dòng)的領(lǐng)域里，第三部門有時(shí)可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊種類的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施等。尤其是黨的十六大所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為第三部門的發(fā)展提供了前所未有契機(jī)。二、我國第三部門發(fā)展存在的主要問題我國第三部門在現(xiàn)階段的發(fā)展基本上是沿著健康的軌道進(jìn)行的，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國也要清醒地看到，我國第三部門的發(fā)展與管理工作，受到社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑客觀條件的制約，還存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在以 1下幾個(gè)方面：第一，第三部門管理法律法規(guī)不健全，法制建設(shè)滯后。黨的十五大把依法治國提高到治國方略的高度，為加快建立第三部門管理的法規(guī)體系提供了良好的機(jī)遇。1989年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)恢復(fù)因十年**而中斷的社會(huì)團(tuán)體登記管理工作，促進(jìn)第三部門的發(fā)展,起到了至關(guān)重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，原《條例》的某些規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，1998年,國務(wù)院又頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門管理的政策法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到這些法規(guī)部分內(nèi)容已過于陳舊，條款過于抽象,缺少可操作性。特別是社會(huì)中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應(yīng)新形勢的要求。而且，令人遺憾的是，至今為止我國立法部門仍未出臺(tái)一部《結(jié)社法》。總之，由于第三部門管理的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使第三部門的管理陷入不同程度的混亂之中。第二，第三部門政社不分，行政化傾向嚴(yán)重。1994年，國務(wù)院辦公廳明確提出“政社分開”原則，并作出領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的規(guī)定，這無疑是淡化我國第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，建立朝著“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。但是，在現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分第三部門由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無論在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都過分依賴于政府，其實(shí)仍舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了政府的手腳，也使第三部門的優(yōu)勢特性受到嚴(yán)重的限制，從而窒息了第三部門的生命力。第三，第三部門管理失序，布局不合理。由于法制建設(shè)滯后、管理思想觀念陳舊以及缺乏第三部門管理的系統(tǒng)指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以至今沒有實(shí)行第三部門的歸口登記制度,致使各主管部門自行審批，自行管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局?！鞍宋濉逼陂g，每年新增社會(huì)團(tuán)體2萬~4萬個(gè)，發(fā)展過快，超過了社會(huì)的需求。并且有些第三部門的宗旨、任務(wù)和其他社會(huì)團(tuán)體相同或相似，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的資源，此外，由于主管部門的管理不力,造成了非法組織屢禁不止，僅北京市近幾年就查出非法社會(huì)團(tuán)體3 000多個(gè)。甚至有的民辦非企業(yè)單位和境外敵對(duì)勢力相勾結(jié)，有組織、有預(yù)謀地從事反對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國政府的破壞活動(dòng)。這些問題嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定，損害了黨和政府同人民群眾的血肉關(guān)系，也損害了第三部門的整體形象和聲譽(yù)。因此，加大對(duì)第三部門的管理力度，打擊非法組織刻不容緩。三、我國第三部門發(fā)展管理的目標(biāo)和對(duì)策今后一個(gè)階段，我國第三部門管理工作的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的精神指引下，建立和完善我國第三部門管理的法規(guī)體系，使之有法可依；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三部門的管理力度，使之沿著具有中國特色的社會(huì)主義道路健康發(fā)展。此外，要維護(hù)第三部門的合法權(quán)益，充分發(fā)揮第三部門在社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用，從而為我國改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的順利實(shí)現(xiàn)作出積極的貢獻(xiàn)。因此，第三部門管理工作的目標(biāo)是：(1)建立比較完善的、系統(tǒng)的具有中國特色的第三部門管理法律體系及配套政策，把第三部門的管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。(2)培育和發(fā)展布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的社會(huì)中介組織網(wǎng)絡(luò)，為建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。(3)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民主建設(shè)相適應(yīng)的第三部門自律機(jī)制，使第三部門逐步走上“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的道路，充分發(fā)揮第三部門在兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用。(4)建立協(xié)調(diào)配合、分工明確、管理高效的第三部門外部治理機(jī)制。黨委、政府尤其是公安、民政部門要加強(qiáng)對(duì)第三部門的管理力度，使之沿著正確的軌道健康發(fā)展。為了順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以采用以下對(duì)策：第一，推進(jìn)第三部門的民主建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。十六大指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國社會(huì)主義民主政治的主體是人民群眾，因此讓人民群眾依法結(jié)成社會(huì)團(tuán)體，從而積極主動(dòng)地參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容。我國的第三部門包括學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體和各種民辦非企業(yè)單位。它們集中了一大批學(xué)術(shù)上有造詣、技術(shù)上有專長、管理上有經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)上有影響的專家學(xué)者和社會(huì)知名人士。因此，第三部門可以利用自身優(yōu)勢通過合法的渠道向黨和政府反映建議和意見，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，對(duì)黨和政府的工作實(shí)行民主監(jiān)督，從而在一定程度上擴(kuò)大了公民有序的政治參與。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽地沖破框框的束縛，真正地創(chuàng)造出政府與第三部門良好的互動(dòng)關(guān)系。在目前情況下，就必須進(jìn)一步推進(jìn)我國第三部門的民主建設(shè)，形成一股濃厚的社會(huì)福利社會(huì)辦、群眾事情社區(qū)辦的社會(huì)氛圍。依法治國的方略對(duì)我國第三部門管理提出了新的要求。當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際，根據(jù)發(fā)展我國第三部門的需要，盡快制定頒布《中華人民共和國結(jié)社法》。此外，還要根據(jù)新形勢的要求，針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)第三部門管理的法規(guī)政策。同時(shí)，要把立法和普法結(jié)合起來，利用各種有效方式，廣泛宣傳《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記條例》等有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，從而使我國的第三部門沿著法制化的軌道向前發(fā)展。第二，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)第三部門有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,目前各地發(fā)展還很不平衡。東部沿海地區(qū)第三部門的發(fā)展比中西部地區(qū)要快一些；并且我國第三部門在種類、結(jié)構(gòu)等方面也存在著分布失衡的狀況。因此，必須要做好第三部門的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整工作?，F(xiàn)階段，要本著合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量的宗旨，準(zhǔn)確把握以下三個(gè)原則：一是把培育發(fā)展第三部門與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，按照促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府權(quán)力真空的指導(dǎo)思想，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和基層社會(huì)管理組織，培育出一批覆蓋廣、跨部門的高能量、智能型的第三部門。二是根據(jù)社會(huì)需求，面對(duì)地區(qū)不平衡的現(xiàn)實(shí)，采取不同的政策措施，切忌搞”一刀切”。三是要積極鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)建，為它們進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。第三，加強(qiáng)第三部門的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國正處在改革開放的攻堅(jiān)階段和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)情況正經(jīng)歷著歷史上最深刻的變革。經(jīng)濟(jì)利益的多元化、社會(huì)生活方式的多樣化，人們思想觀念的復(fù)雜化等都給我國社會(huì)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定的因素。第三部門由于具有廣泛聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，因此它對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著巨大的作用。社會(huì)的穩(wěn)定，需要第三部門的穩(wěn)定。因此，我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)第三部門管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第三部門管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)，從嚴(yán)管理第三部門，防微杜漸。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)決把好登記關(guān)。按照《條例》要求，任何業(yè)務(wù)主管部門均不得為非法組織申請(qǐng)法人登記出具批準(zhǔn)文件及各類文書；各級(jí)負(fù)責(zé)登記的管理機(jī)關(guān)，即民政部門，即使因業(yè)務(wù)主管部門管理失當(dāng),出具了批準(zhǔn)文書等資料，也不給予登記。二是要從宣傳教育入手，加強(qiáng)第三部門的思想政治工作。用鄧小平理論來武裝我國的第三部門，廣泛開展馬克思主義基本原理的教育，幫助第三部門及其成員樹立自覺抵制唯心論、有神論的思想意識(shí)，加強(qiáng)形勢、政策、法制等教育,增強(qiáng)法制觀念，做到不參加非法組織，不參與危害社會(huì)公共秩序的活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)第三部門依法監(jiān)督管理的力度。民政部門要與業(yè)務(wù)主管部門建立聯(lián)合通報(bào)制度和聯(lián)絡(luò)員工作制，預(yù)防為主，協(xié)同作戰(zhàn)，打擊非法組織，查處第三部門的違法違紀(jì)行為，形成齊抓共管的新局面。公安、安全、司法、新聞等有關(guān)部門要密切配合，建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)借著第三部門的名義從事危害國家安全的非法活動(dòng)，予以堅(jiān)決的打擊，逐步建立在第三部門自律管理基礎(chǔ)上的全方位監(jiān)督管理系統(tǒng)。參考文獻(xiàn)：[1][M]北京:第一法規(guī)出版社,1991[2]楊團(tuán),[M]北京:華夏出版社,[3][M]北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,[4][J]江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000(3).〔責(zé)任編輯：王蘭娟〕