【正文】 領(lǐng)導(dǎo)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的知識更應(yīng)該較為知曉。領(lǐng)導(dǎo)干部最好是個“通才”，工作起來才能得心應(yīng)手，這是時代對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出的要求，可以說，“通才”與“復(fù)合型”是黨政人才的特征，也是黨政專業(yè)對從業(yè)人員的基本要求之一。而我們現(xiàn)在的公務(wù)員隊伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，在這方面是有差距的。無論是從計劃經(jīng)濟體制過來的干部，還是改革開放后成長起來的干部，都存在知識的進一步更新、豐富、充實與能力的進一步培養(yǎng)、鍛煉、提高的問題。（三）人才成長周期與經(jīng)濟社會發(fā)展速度之間的矛盾。任何事物的發(fā)展都有其自身固有的規(guī)律，都需要時間，人才的成長更需要時間，俗話講“十年樹木，百年樹人”，人才是有其周期性成長規(guī)律的。尤其是培養(yǎng)一名成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部人才，更不是一朝一夕可以解決問題的。而朝陽區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展因為有二十幾年改革開放成果的積累和勢頭的儲備，現(xiàn)在已具有了強勁的發(fā)展動力和進入了高速的發(fā)展階段。經(jīng)濟與社會的這種發(fā)展的強勁勢頭和高速度，同朝陽區(qū)目前的現(xiàn)有人才成長速度是不匹配的。因此在調(diào)查問卷中，%人認(rèn)為，必須加大人才培養(yǎng)力度，把人才培養(yǎng)作為系統(tǒng)工程認(rèn)真抓好。（四）人才的“畫地為牢”與人才資源需要整合之間的矛盾。就整體形勢來講，目前人才基本上還歸單位所屬，部門所有，因所有制不同，單位性質(zhì)有別，條塊分割的現(xiàn)象成為人才難以相互流通，和真正實現(xiàn)社會化的障礙。尤其是黨政人才，在社會上流動的概率就更小。其中，要引進外地人才解決進京戶口就是一道不小的難關(guān)。調(diào)查中基層反映，目前處級領(lǐng)導(dǎo)交流的機會多，科級以下干部交流的機會少；區(qū)級機關(guān)交流的機會多，基層干部交流的機會少。同時，基層還反映，他們引進人才的自主權(quán)太小，一方面對所需人才不能及時引進，另一方面，對不需要的人，又難以解決人情關(guān)系問題。（五）付出與回報不相符之間的矛盾。公務(wù)員待遇相對偏低，與其付出不相符，也是影響黨政人才隊伍建設(shè)的因素之一。原來同樣是國家干部，在黨政機關(guān)當(dāng)公務(wù)員和在企業(yè)當(dāng)經(jīng)營管理者，收入相差多的能夠達到十幾倍，致使有真本事的人不愿意進公務(wù)員隊伍。這一點在應(yīng)屆大學(xué)生的擇業(yè)觀上也能體現(xiàn)出來，名校中的尖子生首選的是出國，次一等的選外企，出不了國、進不了外企的才選黨政部門當(dāng)公務(wù)員。所以黨政部門引進的名校本地畢業(yè)生不多，到基層工作的就更少。而黨政部門引入的外地生中，有的只是把進黨政部門作為獲得北京戶口的手段之一，有了適當(dāng)?shù)臋C會，就“跳槽”走了。三、加強朝陽區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)的對策（一）進一步深化對黨政人才隊伍建設(shè)的認(rèn)識當(dāng)前，對黨政人才隊伍建設(shè)應(yīng)主要解決兩個方面的認(rèn)識：一是對黨政人才隊伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識，二是對黨政人才概念的界定。在當(dāng)前，對黨政人才隊伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識問題，首先要排除一些人認(rèn)為黨政干部只是“萬金油”，稱不上人才，也沒必要專門培養(yǎng)的錯誤觀念和做法。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)要從黨政人才在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位，看加強黨政人才隊伍建設(shè)的必然性；從黨政人才隊伍目前的現(xiàn)狀，看加強黨政人才隊伍建設(shè)的重要性；從當(dāng)前形勢飛速發(fā)展，看加強黨政人才隊伍建設(shè)的緊迫性。同時，還要從黨政人才隊伍對專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才兩支隊伍建設(shè)所起的龍頭作用，看加強黨政人才建設(shè)的關(guān)鍵性。各級干部要立足現(xiàn)實，面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來，從朝陽區(qū)整體和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，增強對黨政人才隊伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感和大局意識。對黨政人才概念的界定問題，首要的是清楚人才的時代性特征。社會在發(fā)展，人類在進步，人才的內(nèi)涵也在不斷拓展、不斷豐富。改革開放初期對人才的概念，與現(xiàn)在人們對人才的理解已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，用當(dāng)時的人才概念來界定現(xiàn)在的人才隊伍，已經(jīng)不適應(yīng)。當(dāng)今，人才的學(xué)歷、職稱這些“顯質(zhì)”特征，已經(jīng)不是主要的，水平、能力這些“潛質(zhì)”特征，才更為重要，尤其是工作業(yè)績、成效應(yīng)該成為判斷人才的主要標(biāo)識。對人才要有全面客觀的認(rèn)識，做到不近視、不短視、不斜視，轉(zhuǎn)變重文憑、輕水平，重年齡、輕精力，重能力、輕人品的觀念。具體講，黨政人才概念的內(nèi)涵中理應(yīng)包含“三個代表”重要思想的內(nèi)容，黨政人才應(yīng)是“三個代表”重要思想的忠實擁護者、堅定實踐者和與時俱進的開拓者，是德才兼?zhèn)渚哂休^強執(zhí)政能力的復(fù)合型人才。（二）制定朝陽區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃根據(jù)事業(yè)快速發(fā)展對人才的迫切需求，要科學(xué)制定、有效實施《朝陽區(qū)2003－2008年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，保證朝陽區(qū)人才戰(zhàn)略的順利推進。在制定朝陽區(qū)人才隊伍建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃問題上，要牢固樹立“人才強區(qū)”觀念的主導(dǎo)地位，確立“兩個龍頭”的觀念：其一，人才發(fā)展規(guī)劃是朝陽區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的龍頭；其二，黨政人才是人才整體隊伍發(fā)展規(guī)劃的龍頭。要從全市、全國乃至世界的視角和站在社會未來發(fā)展的歷史高度，制定出朝陽區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略。在人才戰(zhàn)略規(guī)劃的落實上，要借鑒抓經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，環(huán)環(huán)緊扣、扎扎實實、一步一個腳印地抓出實效。經(jīng)過卓有成效的努力，形成素質(zhì)高、能力強、層次分明、成效顯著、布局合理、運轉(zhuǎn)有序，具有朝陽區(qū)黨政人才特色的人才格局，使朝陽區(qū)黨政人才隊伍在全市乃至全國處于領(lǐng)先地位。（三）加強朝陽區(qū)黨政人才隊伍建設(shè)需要正確處理好幾對關(guān)系其一，處理好發(fā)展事業(yè)與培養(yǎng)人才的關(guān)系。發(fā)展事業(yè)與培養(yǎng)人才兩者不可偏頗，既不能為了發(fā)展事業(yè)，忽視對人才的培養(yǎng)或只使用不培養(yǎng)，也不能為了單純培養(yǎng)人才，不顧事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和周期性，頻繁地進行干部調(diào)動或輪崗。要在發(fā)展事業(yè)中培養(yǎng)人才，通過人才發(fā)展事業(yè)，做到發(fā)展事業(yè)與培養(yǎng)人才雙促進、雙豐收。其二，處理好干部“四化”方針與實際需要的關(guān)系。干部“四化”方針具有鮮明的時代特征，我們對“四化”的運用，同樣要做到與時俱進。對“四化”方針的基本精神必須堅定不移地貫徹執(zhí)行，但是，拋開不同中心任務(wù)的實際需求，機械地用一個尺度去卡不同類型的干部隊伍、不同級別領(lǐng)導(dǎo)班子，同樣是違背了馬克思主義實事求是的原則。對“四化”的具體操作，要從朝陽區(qū)干部隊伍與各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際出發(fā)，分層次、分地區(qū)、分部門綜合考慮。尤其是對知識化、年輕化兩條，不能走極端，避免干部標(biāo)準(zhǔn)的片面化。其三，處理好內(nèi)部挖潛與外部引進的關(guān)系。內(nèi)部挖潛與外部引進同樣重要，要挖潛與引進并舉。對急需的人才，要轉(zhuǎn)變一概都得從外邊引進的觀念，要注重在內(nèi)部挖潛，注重整合現(xiàn)有人才資源，在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上搞好外部引進。對外引進人才要從事業(yè)的實際需要出發(fā)，要從素質(zhì)、能力多方面綜合考慮，要注意引進既有“菜譜”，又會“顛勺”的人，并堅持引才與引智并舉，做到“不求所有、但求所用”，充分利用好首都豐富的人才資源。其四，要處理好人才縱向培養(yǎng)與橫向培養(yǎng)的關(guān)系。由于朝陽區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化、現(xiàn)代化、國際化趨勢并存，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)的干部其工作性質(zhì)和內(nèi)容會有一定區(qū)別，通過協(xié)調(diào)全區(qū)各單位、各部門做好縱向和橫向兩個方面的培養(yǎng)，更有利于干部的成長。（四）進一步加大干部人事制度改革力度在干部制度改革方面，在試點的基礎(chǔ)上，進一步加大對深層次問題的研究力度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布后，對干部工作做出了很多新的規(guī)定，提出很多新的要求，已制定的關(guān)于干部選拔任用工作的一系列措施和制度，還需結(jié)合《條例》的規(guī)定，在實踐中加以修改和完善；在創(chuàng)新選人方式，推進干部能下、完善考核、加強監(jiān)督等改革的各個方面，急需在廣度和深度上進行延伸。首先，進一步創(chuàng)新選人方式。改進公開選拔方式，引進現(xiàn)代化測評手段，構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)及能力測評體系，對干部進行全面測評。積極創(chuàng)新選人方式。試行處級干部考任分離辦法，探索與人才中介組織合作引進優(yōu)秀人才的有效方式，拓展在更大范圍、更大視野發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才的有效途徑。要特別注意加強后備干部培養(yǎng)工作，通過動態(tài)的管理系統(tǒng)明確其發(fā)展定位。培養(yǎng)干部要從基層做起，讓人才到基層接受鍛煉，使其在接觸實際、接觸群眾中增長能力與才干。平常時期提拔使用干部應(yīng)該堅持階梯式晉升機制，但是在非常時期，如抗非典期間，打破常規(guī)，采取非常措施發(fā)現(xiàn)人才、破格使用人才，也是符合實際的。其次，進一步完善管理機制。著眼于建立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、任免管理與使用管理相統(tǒng)一的管理機制，以職位說明書為基礎(chǔ)，以實績考核為重點，以研究制定不同系統(tǒng)、不同級別、不同崗位干部的考核指標(biāo)體系為突破口，建立健全科學(xué)的干部考核評價機制，強化對干部履行職責(zé)情況的考核評價，嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果決定干部升降去留。干部任期考核與長期考核相結(jié)合，在干部任期結(jié)束后跟蹤適當(dāng)年限，設(shè)定量化指標(biāo)，如評價其任期內(nèi)引入的一些大項目的投入產(chǎn)出比，看其是否產(chǎn)生效益等，確?？己说娜嫘?。促使干部管理從以職務(wù)管理為主向職責(zé)管理為主的轉(zhuǎn)變，在為大多數(shù)單位創(chuàng)造平等、公開、公正的競爭機制的同時，對特殊崗位推行雇員制。適當(dāng)提高人才待遇，應(yīng)設(shè)立優(yōu)秀人才獎勵基金或?qū)ζ涮厥庳暙I進行特殊獎勵，并幫助其解決工作和生活中遇到的困難，免除后顧之憂。再次，進一步采取各種行之有效的措施加大人才培養(yǎng)力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)將業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)同經(jīng)濟、社會知識更新相結(jié)合。在培訓(xùn)形式上，探索小班培訓(xùn)、學(xué)分制培訓(xùn)多種方式，改變培訓(xùn)形式的單一性。為提高培訓(xùn)的針對性，可將崗前培訓(xùn)權(quán)適當(dāng)下放到各工委。加強人才培訓(xùn)的監(jiān)督工作，采取隨機抽樣的方式對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行把關(guān)。第四，進一步健全監(jiān)督機制。充分借鑒“非典”期間對干部監(jiān)督約束的成功經(jīng)驗，大力推行“陽光作業(yè)”，加大各項監(jiān)督制度的落實力度，充分整合監(jiān)督資源，健全監(jiān)督體系，切實加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。同時，完善黨政干部選拔工作的責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)用人失察責(zé)任追究制，并加強這方面的監(jiān)督工作。第五，進一步疏通“下”的渠道。結(jié)合干部考核評價指標(biāo)體系的建立，進一步細(xì)化、量化各類干部不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全面推行任期制，加強對干部任期目標(biāo)的考核，探索依據(jù)目標(biāo)考核實施末位淘汰的具體措施，對群眾不認(rèn)可、不能很好地履行職責(zé)、完不成工作任務(wù)的干部，堅決予以淘汰；加大辭職制度落實力度，對工作中出現(xiàn)重大失誤、造成重大影響的干部，堅決予以調(diào)整。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)優(yōu)化配置機制的建立健全，積極探索妥善安置、充分發(fā)揮“下”的干部作用的有效途徑，加大有利于干部能下的配套制度的研究，保證干部“下”的渠道不斷暢通。第六，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。將優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，從充分調(diào)動人才的積極性、激發(fā)人才的創(chuàng)造力出發(fā)，研究制定促進優(yōu)秀人才脫穎而出的實施意見，切實為各類人才的成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)造條件、提供舞臺，努力營造“愿意讓人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)”的良好社會氛圍。